农家书屋存在问题及对策建议 .pdf

农家书屋管理存在的问题及对策建议

近年来，为满足农民文化需要，解决农民群众“买书难、借

书难、看书难”的问题，保障农民群众基本文化权益，对促进农

村经济、社会、文化发展具有重大现实意义。目前，我县已实现

“一村一书屋”，建成了农家书屋433处,涉及全县17个乡镇

428个村,每个农家书屋内配备各类图书不少于1200册,图书包

括社会科学、文化艺术、少儿读物、科学技术、文化教育等六大

类。农家书屋在深受农民群众欢迎的同时，管理中也存在资源闲

置、管理不到位、经费不足等诸多问题，需亟待解决。

一、存在的问题

一是资源闲置问题比较严重。由于农村地区“空心化”现象

日趋严重、个别地方重建设，轻管理，重形式、轻内容等因素制

约，农家书屋自建成以后，资源处于闲置状态，没有建立相应的

监管机制，对其日常的运行缺乏有效的管理和引导，书屋发挥的

作用有限，加之上级主管部门缺乏相应的管理指导，镇村一级不

够重视，农民群众对农家书屋认识不足，书本借阅或者破损后，

没能及时归还和修补，导致农家书屋多年处于闲置弃用的情况比

较严重。

二是不能满足群众文化需要。农家书屋发展到现在，由于藏

书没及时得到更新，藏书种类维持在建成时的数量，大部分农家

书屋的藏书已经不能够满足新形势下农民群众对文化的需求，加

—1—

之新媒体文化的冲击，网络快餐式的文化影响，从根本上不能满

足群众的需求。

三是管理工作没有与时俱进。农家书屋自建立以来，一直是

“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与、农民自主管理”

的模式，初期这种管理方式有一定的可操作性，随着现代媒体的

突起，农民的生活方式和获取知识的途径的变化，尤其智能产品、

手机终端、自媒体视频的冲击，加之没有配备电脑，没有利用大

数据和智能终端设备，不能够调动群众良好的阅读习惯。现存的

农家书屋几乎100%的采用传统的借阅、管理方式，没有创新“扫

码”等现代服务手段。90%以上的农家书屋都由村支书、主任或

文书兼任，100%管理员没有接受过专业的培训，很多时候由于

村务缠身，没有工资，导致农家书屋出现管理的混乱，甚至关闭。

四是图书管理经费投入不足。农家书屋属于公益性，各类运

行管理维护没有列入财政预算，直接影响了农家书屋的正常运

转，基本图书的修补、增置、上架、管护等都无法得到保障，更

谈不上实现图书信息化，管理人员也属于公益性岗位，没有工资，

更谈不上管理维护了。另一方面，随着主管部门机构职能合并，

人事调整后，对该项工作认识不够，上级对书屋管理工作没有硬

性规定和考核机制，导致这项工作经费难到位，工作明显弱化。

二、对策建议

一是加强组织领导，建立长效机制。上级主管部门要加强对

农家书屋的领导，建立长效机制，实现市、县、乡、村四级联动，

—2—

落实领导责任。主管部门和乡镇要将书屋管理工作与其它工作同

部署、同推进，加强日常督促检查。抓住当前村级综合服务平台

建设契机，规划好村级农家书屋阵地，划定书屋功能配套间，面

积达标，设备达标、管理到位；乡村干部要经常过问村级书屋开

放情况，为书屋开放借阅中解决遇到的困难；充分发挥书屋的功

能作用，把农家书屋办成留守老人和儿童的“休闲屋”和“第二

课堂”，作为提高村民素质的重要阵地和渠道。

二是加大经费投入，建立多渠道筹集。近年来，国家对村级

书屋建设均给予了较大的经费保障，使得众多书屋得以顺利建成

和配套投入。由于农家书屋管理是一项长期耗资工程，需要大量

的经费维持运行，针对图书的公益性，应多渠道筹集。一是政府

投入保障基础运转。主管部门要借助国家政策扶持的时机，积极

向上争取资金落实更多的农家书屋运行经费。市、县、乡政府要

把村级图书书屋纳入地方经济和社会发展规划，把村级图书书屋

建设所需经费纳入地方政府财政预算，保证资金用于村级图书书

屋建设。二是社会筹措保障。借助“四议事两公开”制度，将图

书管理与“一事一议”深度融合，通过筹劳的方式，将村内喜欢

图书管理并意愿为公益事业付出的人，选配到图书管理中来，优

化资源配置的同时解决农家书屋管理不善的问题。三是开展宣传

活动。通过农家书屋平台，以村级为主、政府协调，开展一系列

文化活动，如春节前后组织书画展、写春联、竞赛、讲演、赠书

活动等，收取一定的活动经费，用于图书的管理维护费用。