(2.9)--3.1环境与资源保护法基本原则的含义与原则体系.docxVIP

环境保护法的概念和调整对象

本节简介：本节讲授环境保护法基本原则的概念及原则体系内容。

本节知识点：重点掌握环境保护法基本原则的定义，了解环境保护法基本原则的特点及环境保护法基本原则的体系内容。

教案：

、环境保护法基本原则的概念

（一）环境保护法基本原则的定义

在任何部门法体系中，都存在着围绕一定社会关系而抽象

出来的法律原则。它的作用非常重要，美国学者贝勒斯就说过:法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系的灵魂，决定着法的统一性和稳定性。

环境保护法的基本原则是指为我国环境保护法所规定或体现的，为实现环境保护法的任务和目的所必须遵循的基本准则或者基本指导方针。

（二）环境保护法基本原则的特点

环境保护法基本原则有三个特点：

第一，必须是为环境保护法所确认的。不是我们认为哪个重要就把哪个列为基本原则，它应当是环境保护法所确认的，这个确认可以是明示的，如2014年修订的《环境保护法》第5条就是对环境保护基本原则的明确规定，也可以是默示的，默示的就是说法律没有明确规定，但字里行间都体现了这样的精神。明示也好，默示也好，它本身就是环境保护法律规范。这个特点就使它与环境保护立法原则相区分。立法原则是指导立法的原则,它本身不是法律规范。

第二，适用于环境保护法一切领域，既适用污染防治法,也适用于自然资源保护法。这个特点就使它与环境保护法具体的原则相区别。如污染防治法单行法的原则，就不是环境保护法的基本原则，而只能说是环境保护法的具体原则。

第三，是实现环境保护法目的、任务所必须遵循的基本准则。基本原则的内容，只有通过抽象思维才能完整地了解和掌握其精髓。这个特征又使它与环境保护法的制度相区别。制度是具体的，具有操作性。

二、环境保护法基本原则的体系

确立和实施环境保护法的基本原则，对顺利实现环境保护法的目的和任务具有重要的意义。这就要求我们在制定各项环境保护具体法律原则、法律制度和法律规范时，必须以基本原则为依据，并反映基本原则的精神实质；在执法和司法过程中如果碰到一些新情况、新问题，可以根据基本原则的精神进行处理和解决。

2014年修订的《环境保护法》第5条对环境保护法基本原则的体系作了规定。需要说明的是，1979年环境保护法（试行）对环境保护基本原则有明确规定，即环境保护的32字方针：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。”1989年的《环境保护法》没有对环境保护的基本原则作专门规定。2014年修订环境保护法时，对环境保护法的基本定位是，环境保护法要发挥基础性、综合性作用，就要对环境保护领域的共性问题做出规定。环境保护的基本原则,是环境保护领域的基本价值和指导方针，具有统领全局的作用。因此，有必要在综合性基本法中作出规定。2014年修订的《环境保护法》第5条规定了环境保护要坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。环境保护基本原则内容：保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。这些内容，既吸收了各国或地区立法的先进经验，又体现了我国环境保护相关法律规定的最大公约数，是在凝聚各方面共识的基础上作出的规定。