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大众创新创业政策价值取向和政策的地方执行

摘要：社会的创新活动离不开政策的引导和支持。为

推动形成大众创新创业的良好局面，国家陆续颁布了一系列

鼓励大众创新创业的相关政策给予引导和保障。国家政策的

地方执行是国家政策的落实和实践层面，有助于上下协力，

建立完善的创新创业制度机制和系统化的政策体系，保障大

众创业万众创新活动的有效开展。本文基于对《国务院关于

大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》及其相关

政策文本的学习和阐释，提出了地方落实执行国家政策的相

关建议。

关键词：创新创业；政策；价值取向；地方执行

2014年9月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛开幕

式上首次提出大众创业万众创新，并在之后许多重要场合中

频频阐释这一关键词。2015年全国两会，“大众创业、万众

创新”正式成为我国政府实实在在的施政纲要。在此背景下，

国家陆续出台了一系列促进大众创业万众创新政策性文件，

如《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的

意见》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业

的指导意见》、《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实

体经济转型升级的指导意见》等等。基于对《国务院关于大

力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称

《若干意见》）及其相关政策文本的学习和阐释，能够较好

把握大众创业万众创新政策指引和价值取向，掌握大众创新

创业政策系统性范畴和支持方向，便于地方政府有效地制定

政策措施进而加以推进和落实。

1政策目标突出“三放”

政策是由特定的主体制定或执行，并为实现特定的政策

目标而采取的一系列行动或所规定的行为准则，标示着价值

选择和价值取向。价值取向（valueorientation）指的是政策

制定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、

关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基

本价值倾向。国家推进大众创业万众创新政策出台，即是通

过一系列的制度安排或政策工具确定创新创业方向和布局，

对于构建系统化的政策体系，提升创新能力，增加创业机会，

营造创新创业环境，弥补市场失灵，促进经济转型发展发挥

了至关重要的作用。

《若干意见》立足改革创新的全局，立足创新驱动引领

的方向，指出“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之

源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结

构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发

展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智

慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措”。

其价值取向和政策目标集中体现为：按照“四个全面”战略，

强调坚持深化改革、营造创业环境，坚持需求导向、释放创

业活力，坚持政策协同、实现落地生根，坚持开放合作、推

动模式创新，突出抓好“放宽政策、放开市场、放活主体”。

“放宽政策”是要通过“构建普惠性政策扶持体系”，促进

形成有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度

环境和公共服务体系，形成有利于创业创新的良好氛围；“放

开市场”是要“改革完善体制机制”，通过建立统一透明、

有序规范的市场环境，增加公共产品和服务供给，“推动资

金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动

就业链”；“放活主体”是要“解放和发展生产力”，充分调

动创新创业主体的积极性，更加主动地投入创新创业活动，

让千千万万创新创业者汇聚起发展经济社会的巨大动能。

2政策工具突出“八扶”

政策工具是基于价值取向目标，在政策执行中所选择使

用的各种方法、手段和途径，是政策目标实现的关键因素。

从这一角度看，《若干意见》是国家引导和调控全社会创新

创业活动的基本手段，也是直接作用于创新创业活动的政策

工具。《若干意见》既通过政策工具激励创新主体和创新要

素行为，改善创新创业要素供给，培育创新创业载体，提升

服务能力，又通过政府支持协调等保障手段，完善创新体制

机制，强化创业政策扶持，构建有利的政策环境和创新创业

生态，为创新创业增强支撑和保障作用。具体体现在完善公

平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保

护、健全创业人才培养与流动机制，加大财政资金支持和统

筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持作用，优

化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式，建

立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道、

发展国有资本创业投资、实施创业投资“引进来”与“走出

去”，加快发展创业孵化服务、大力发展第三方