水环境综合治理工程PPP项目建设期绩效评价报告.docxVIP

水环境综合治理工程PPP项目建设期绩效评价报告

目录

简介

一、项目基本情况

（一）项目概况

（二）项目绩效目标

（三）项目主要参与方

（四）项目实施情况

（五）资金来源、使用及支出结构性分析情况

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

（二）绩效评价对象、范围和时段

（三）绩效评价工作方案制定过程

（四）绩效评价原则与方法

（五）绩效评价实施过程

（六）数据收集方法

三、项目资金主要绩效

（一）项目产出完成目标

（二）工程质量合格

（三）工程建设安全环保符合规定

（四）项目运行平稳，达到预期效果

（五）项目投资可控

四、绩效评价结论和绩效分析

（一）绩效评价结论

（二）绩效分析

五、绩效评价发现的主要问题27

（一）关于项目实施机构

（二）关于项目公司

六、有关建议措施

（一）关于项目实施机构

（二）关于项目公司

七、绩效评价报告使用限制

本着独立、客观和公正的原则，根据项目实施机构、项目公司所提供的绩效评价资料以及评价工作组现场评价所获取的资料和信息，对XX市水环境综合治理工程PPP项目(简称XX市水环境PPP项目)建设期间项目实施机构及项目公司绩效目标的实现情况进行评价。现将绩效评价情况及评价结果报告如下：

一、项目基本情况

(—)项目概况

1.项目背景

XX市中心城区现状采用雨污合流的排水体制。老城区内的雨水和污水主要通过合流制管道收集后接入长安河西侧和东侧的城市截污主管内，一旦超过污水处理规模，则部分混合污水溢流至长安河、上港溪等自然水体，导致水质恶化。为贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”和“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，进一步落实中央环保督察整改到位的需求，改善XX市水环境状况，强化城区污水治理能力，2019年底XX市委、市政府拟启动XX市水环境综合治理工程PPP项目。

根据《XX省县以上城市污水治理提质增效三年行动工作方案（2019-2021年）》规定，地级市进水BOD浓度小于100mg/L的污水处理厂提升至100mg/L的规模占比不低于30%。本项目采用“厂网一体”的运作模式，完善中心城区排水管网建设，加大排水管网的改造力度，实施雨污分流改造，提升污水厂的处理能力，改善XX水环境质量。

2.项目基本信息

（1）项目名称：XX省XX市水环境PPP项目

（2）项目发起时间：2019年6月（财政部PPP项目库入库时间）

（3）项目所在区域：XX省XX市主城区

（4）项目所属行业：市政工程一—污水处理及雨污分离工程

（5）项目实施机构：XX市住房和城乡建设局

（7）项目公司：XX市水环境综合治理工程有限公司

3.运作模式

本项目的投融资、建设和运营由SPV项目公司负责实施。本项目既有存量项目，又有新建项目的特点，并结合本项目的合作内容、所属行业、经营特点、投资收益水平、融资需求、风险分配需求等因素,本项目采用“TOT（转让-运营-移交）+BOT（建设-运营-移交）”的运作方式，实现项目全生命周期绩效管理。该项目采用PPP模式的实施方通过物有所值评价和财政承受能力论证后，经XX市人民政府批准采取采用“TOT（转让-运营-移交）+BOT（建设-运营-移交）”的运作方式，其中存量资产采用TOT方式，新建项目采用BOT方式，具体程序如下：

（1）XX市政府授权XX市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）作为本项目的实施机构，通过公开、公平、公正的竞争方式于2020年12月4日长江生态环保集团有限公司选择为本项目的社会资本方。

(2)由XX市保障性安居工程建设投资有限公司（以下简称“市保建投”）作为政府出资代表和中标社会资本共同出资，与中标社会资本签署《股东协议》，按约定出资，于2020年11月17日在XX注册成立成立SPV项目公司—XX市三峡水环境综合治理有限公司，注册资本17825.77万元，由长江生态环保集团有限公司（占股68.9%）、XX市保障性安居工程建设投资有限公司（占股20%）、中交第二航务工程局有限公司（占股10%）、长江勘测规划设计研究有限责任公司（占股1%）、长江三峡绿洲技术发展有限公司（占股0.1%）共同出资成立，负责XX市水环境综合治理工程PPP项目（以下简称“XX市水环境项目”）的投融资、建设、运维等工作。

(3)XX市三峡水环境综合治理有限公司与项目实施机构XX市住房和城乡建设局于2020年12月4日签订《XX市水环境综合治理工程PPP项目合同》，授权“XX市水环境项目”项目公司负责存量项目的运营、移交以及新建项目的投融资、建设、运营及移交。

(4)XX市政府授权市住建局负责存量资产经营权转让相关工作，并由市住建局与项目公司签署本项目存量资产经营权转让协议，将存量资产经营权（XX市污水处理厂及存量管网）作价2.5亿元转让给XX市三峡水环境综合治理有限公司。项目公司于2021年4月至12月