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武广铁路停工118天调查：钉子户未得额外利益

创造公平博弈的法制环境（记者手记）

傅丁根王舒怀

“钉子”不是“拔”出来的。要创造一个公平博弈的法制环境，让拆迁利益攸关方在其中具

有公平的主张，得到公平的保护

经过多个回合的协商，终使武广铁路荔湾段14个“钉子户”自愿在拆迁协议上签了字，

让我们看到了一个依靠谈判和对话解决利益之争的和谐样本，而不是一起推土机与暴力造就

的强拆悲剧。无论梁培们如何表达他们的无奈，最终的结果都至少在法律上达成了共识与和

解。“钉子”是“拔”出来的吗？要拔很简单，动用国家专门工具很快就可解决问题。在武广铁

路荔湾段施工中断的118天里，我们既看到了一群私权意识萌醒，敢于向“国家重点工程”

叫板的“钉子”，也看到了一个善于利用智慧和对话，在法制框架内化“钉子”于无形的地方政

府。我们更希望见到其他地方在解决类似的拆迁矛盾中，效仿“荔湾模式”。

我们不愿看到“钉子”，我们关注的是，在出现“钉子”的时候如何消除“钉子”。采访中，

赵志鹏曾向记者介绍那个“每平方米最高4200元补偿”的来历。在2007年之前，荔湾区执行

的宅基地补偿标准是每平方米2400元，这个标准延续了将近8年。2007年，在当地河涌整

治过程中，这个标准遇到了极大阻力，“无论如何也拆不下去了”，于是区政府研究决定，将

标准上调30%，改为3120元。后来，又因为当年房价上涨过快，部分拆迁户意见强烈，故

而决定再次增加相应的补贴和奖励，将标准上调为4200元。该标准在武广铁路全线是最高

的，是完全考虑当地实际情况的。此外，荔湾区政府还帮助一些村民解决了子女上学和家属

就业的困难，给予了应有的人文关怀。

正是在不断的谈判和相互让步之中，正是在各方利益的自由表达与充分诉求之中，公共

利益与个人利益找到了“合理的平衡点”。其实，在补偿安置协议面前，拆迁方和被拆迁方都

是平等的民事主体，拆迁方不是“黄世仁”，被拆迁方也不是“杨白劳”。任何一方如果过分强

调自己的权利和利益，都不可能找到“合理的平衡点”。双方只有在平等的前提下，充分表达，

互相让步，互相合作，才能平衡，实现和谐。

作为拆迁方，尤其是政府主导的拆迁方，由于掌握了充分的信息，处于优势地位，不能

与民争利,不能摆出“我就是这个标准，我是政府我怕谁”的凌人架势，漠视个人合法权益，

漠视被拆迁人利益。毕竟,以人为本,科学发展是我们时代发展的主题。

而作为被拆迁方，应当从实际出发，合理主张权利，合法维护权利，不能狮子大张口，

漫天要价、敲诈勒索既不可能为拆迁方接受，也不可能得到法律支持。如果采取暴力手段阻

止施工单位施工，更为法律所不容。

但不可否认的是，目前社会拆迁的博弈多是一种不平等的博弈，被拆迁方一直处于弱势

地位。被拆迁方的合法权益在很多地方仍然得不到有效保护。这需要社会共同努力，不仅要

搭建一个拆迁方和被拆迁方平等对话的平台，更要创造一个公平博弈的法制环境，让拆迁利

益攸关方在其中具有公平的主张，得到公平的保护。从这个意义上说，武广铁路“钉子户”

问题的解决为我们提供了有益的借鉴。

“其实，我们并不是钉子户。”

2月12日，坐在记者面前，广州市荔湾区增滘经济联社社员梁培(化名)用这句开场白否

认自己和那个字眼之间的联系。

一个月之前的1月13日，梁培与同社另外13户社员，在一份拆迁协议上最终签下了自

己的名字。数小时之后，他们居住了10多年的房屋，在钩机与挖掘机的轰鸣声中被夷为平

地。再过一年，一条纵贯华南三省，全长900多公里的客运大动脉——武广客运专线即将在

这里通过。

早在2008年9月17日，社里另外61户拆迁户便已签订了拆迁协议。但由于对补偿方

案不满，自那时起将近4个月时间内，梁培和另外13户社员拒绝在协议书上签字，被外界

称为“武广铁路14个钉子户”。武广铁路施工因此被迫中断。

“我只是想为自己多争取一点利益”，梁培为自己辩护说，“其实，我们都支持国家重点

工程建设。”

不仅仅是梁培。从头至尾，“钉子户”们都将“支持国家”挂在嘴边。没有人在口头上否认

武广铁路的重要性，但是，在具体利益问题上，社员们寸步必争。

这一争，就是118天。

一条铁路与一个村庄

梁培，增滘联社南约二社社员，高中文化。他对自己的称谓是“自由职业者”。打过工，

做过小生意，现在依靠帮人运输花卉谋生。19