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关于申请设立国际健康旅游保险公司的请示报告

海南省人民政府：

2009年12月，国务院发布将海南省建设成国际旅游岛的

意见。2010年6月，国家发展与改革委员会批准《海南国际旅

游岛建设发展规划》。《规划》提出，在2020年将海南建设成

世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为生态环境优美、文化

魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和

谐之岛。中央关于建设海南国际旅游岛的重大决策，为海南省调

整经济结构，转变增长方式，拓展发展空间带来重要机遇，也为

金融保险业发展创造了经济基础和有利环境。在海南岛设立一家

国际健康旅游保险公司，发挥保险保障作用，努力服务于国际旅

游岛建设，是海南省赋予保险业的光荣使命，也是保险业必须承

担的社会责任。

一、可以为落实国家保险发展战略作出新贡献

《中国保险业发展“十二五”规划纲要》提出，保险作为市场

经济条件下风险管理的基本手段，作为金融体系和社会保障体系

的重要组成部分，必须抓住和用好战略机遇期，准确把握保险市

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场运行规律，充分发挥功能作用，实现科学发展。旅游产业和健

康产业具有“绿色、低碳、可持续”发展的特点，是保险业健康

持续发展的重要领域和新的动力。海南省应抓住这个战略机遇，

扩大保险作为风险管理工具的应用范围，构筑成海南省灾害救助

体系和社会保障体系的重要组成部分，形成国际旅游岛保险业发

展的自身特色。

今年2月，海南省政府办公厅印发海南省2012年金融服务

项目和金融改革创新指导意见的通知，提出建立适应国际旅游岛

建设的旅游保险体系，加快商业养老和健康保险发展。从国际旅

游岛建设的产业链分析，健康、旅游和养老保险拥有较大的发展

潜力，涵盖了现有人身保险服务的范围，对保险业务的前瞻性、

系统性、关联性发展有着内在的要求。海南保险业发展的创新之

路应选择：以探索健康旅游保险为突破口，以发展旅游产业、健

康产业和养老产业为特色，以调整区域内经济结构为目标，以提

升健康旅游保险在全省经济总量的比重为任务，推动海南省保险

业步入繁荣发展的轨道，为国家保险发展战略的实现做出新业

绩。

二、可以利用海南优势打造健康保障新模式

健康是推动绿色发展的生产力。2002年在约翰内斯堡召开

的联合国可持续发展世界首脑会议上，将健康定为可持续发展的

五大重点领域之一，与之并列的其余四个重点领域是：能源、水、

农业、生物多样化。世界各国的决策者们把健康问题提到如此高

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度，认为这五大领域是相互联系密不可分的，都是人类生存与发

展之必须，都直接或间接与人的健康相关。在国际旅游岛大力发

展健康旅游保险，对扩大就业、拉动内需和发展区域内低碳经济

都有很强的正面效应。它不仅要求扩大保险服务的领域，而且要

求加快保险产品创新的步伐，提高保险服务的技术含量。特别是

南海三沙市的设立，海南保险市场需要进一步细化路域风险和海

域风险、国内风险和涉外风险的保险产品种类和保障范围，对保

险服务技术、服务手段、服务能力提出新的要求。国际旅游岛保

险业的建设和发展，可以说是任重道远，前景辉煌。

目前全国还没有一家以健康为出发点、与旅游产业紧密结合

的保险机构，在海南省设立一家商业性、区域性、国际化的专业

健康旅游保险公司，借助国际旅游岛的优惠政策、丰富资源等优

势，以海南国际旅游岛为基地，利用先行先试的有利条件，大力

发展养生养老等健康旅游保险，可以探索出健康保险、健康管理

和健康文化相结合、医护养一体化服务亚健康人群和老人健康保

障的新型健康保障模式。

三、可以为应对人口老龄化挑战探索新对策

我国人口已经进入老龄化社会，60岁以上的老年人口已经

达到1.78亿，今后每年还要平均增加860万，2050年老年人

口将增加到4亿左右，80岁及以上的占老年人总人口的比重将

达到25%—30%之间，我国已经成为世界首个“未富先老”的

发展中大国。另外，13亿人口中有70%的人群处于亚健康状态，

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慢性非传染性疾病占全国人群死因构成已经升至85%，慢性病

和亚健康已经成为国民健康的最大威胁。未来中国发展的几十年

时间里，进一步完善健康服务保障体系，提升老年人健康生活质

量，已经成为国计民生和国家