地方政府政策制定中存在的问题与对策分析(评阅版).pdfVIP

前言

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达

成公共目标、以实现公共利益的方案。其中公共政策的制定是公共政策过程的第

二个环节，也是一个很重要的环节。

我国政府在长期的政策实践中，逐步形成了一套具有中国特色的政策制定的

基本方法。但是，随着时代的进步和国内外环境的改变，我国目前的政策制定过

程中也暴露出了许多的问题。

相对于中央政府的政策制定而言，地方政策的制定过程中存在的问题尤为严

重，就好像广州市近几年来的房价调控政策，亚运期间被市民所批评的公交免费

政策与现在提出的垃圾分类政策等，这些政策在制定的过程中都出现了不少的问

题，房价调控政策一改再改，公交免费政策被逼调整，垃圾分类政策还未出台就

引起了社会上各阶层的质疑，以至于之后的执行困难重重。

在研究地方政策制定的问题之前，需要先理解好“地方政府”概念。地方政

府是相对于中央政府的称呼,是指设置在地方各级行政区域内治理国家部分地

域的政府。很多人认为政策制定只是中央政府的权力，其实并不是这样的。地方

政府是具有政策制定的权力的，不过其范围只针对其管辖的地域，同时受到中央

政策的指导。

其实，地方政府公共政策制定所存在的问题由来已久，我国不少专家学者也

发现了其中的问题和通过研究分析得出了不同的意见，多数学者认为我国公共政

策中制定过程中主要问题出现在忽视公民的参与这一部分，但是，我认为这其实

只是其中一个原因，也是公共政策制定问题中一个突出的问题，而更严重的问题

则是地方政府在政策制定中的随意性与跟中央政策冲突。

相对于本国的学者，外国学者对公共政策制定就有比较详细而且深入的研

究，其中突出的观点就是政策制定通常是自上而下的一个制定过程，政策是反映

统治阶级利益的工具之一，政府或者有关政策制定机构通过政策来解决统治阶级

所遇到的问题，政策制定中最突出的问题就是各阶级之间利益的冲突。虽然外国

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的政策制定中还存在着不可调和的矛盾，如此，但是相对于我国的政策制定，外

国的政策制定多数有严谨的规范与程序，而一旦出现环节错误或者制定者失误等

现象，会有紧急的处理方式与相关的问责机制，这样使外国一般的公共政策都是

有理有据，并且由于他们注重政治过程中的公民参与，导致他们制定出的政策容

易受到他们公民的认可，这些都是值得我们去学习或参考的。

本论文试图对公共政策的制定，尤其是我国地方政府公共政策制定中所存在

的政策目标制定不清晰、地方政策与中央政策的冲突、政策制定中缺乏公民参与、

政策制动过程缺乏透明度等主要问题进行阐述与深层分析其出现的原因。最后，

针对制定政策的模式、相关法律法规、监督制度等各方面提出相应的对策和建议。

本文采用规范研究的方法，其中以文献法为主。通过查阅大量文献、上网搜

索相关资料、访问部分政府网站门户、关注有关新闻以及社会评论，从而整理已

有研究成果与搜集数据资料；在此基础上进行分析、加工，并针提出存在问题，

探讨解决对策，然后最后形成结论。

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1.地方政府公共政策制定过程及其必要性

很多人都认为地方政府是不具备政策制定的权力的，认为政策制定是中央政

府的职能。其实，这样的观点是不正确的。地方政府是具有法律上认可的制定相

关政策权力，只是其适用范围比较小。但是，地方政策有其必要性，是不可或缺

的，其是解决地方问题的关键。

1.1地方政府公共政策制定的过程

在现实中，有很多公民，甚至一些政策制定者，都是不十分清楚政策制定的

过程的，或者混淆了政策过程里的几个部分。其实，政策制定过程通常是指公共

政策的规划与抉择，这是公共政策过程中的基础阶段。它主要分为：（1）政策目

标的确定（2）政策方案的规划（3）政策方案的抉择（4）政策的合法化这4个

部分

1.1.1政策目标确定

政策目标的确立是政策制定中的首要工作。政策目标是政策规划者希望通过

政策实施所达到的效果。政策目标具有十分重要的作用，对政府来说，正确的

①

目标可以有助于其快速解决社会问题，但错误的目标将会影响到社会的发展。政

策目标的确立要注意以下这几个方面：（1）目标的规范性，就是要使目标具有其

层次性、多元性，处理好主目标与分目标，总目标