TGXAS-社区应急服务站建设管理规范编制说明.docxVIP

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团体标准《社区应急服务站建设管理规范》（征求意见稿）编制说明

一、标准来源

2024年3月，根据《广西标准化协会关于下达2024年第五批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2024〕37号）的文件，由广西安全生产科学研究院提出并牵头起草的团体标准《社区应急服务站建设管理规范》（项目序号：2024—0508）获批立项。

二、编制背景及目的意义

（一）背景

2021年12月30日国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）提出要提升基层治理能力，以网格化管理为切入点，完善基层应急管理组织体系，加强人员力量配备，厘清基层应急管理权责事项，落实基层政府及相关部门责任。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站。

2022年6月22日应急管理部关于印发《“十四五”应急救援力量建设规划》的通知（应急〔2022〕61号）提到要持续推进基层应急救援力量建设，坚持专业化与社会化相结合，推动乡镇街道、村居社区加快组建基层应急救援队伍，建设微型应急救援站（点），持续提升基层隐患排查和救早救小的防范处置能力。

根据《广西壮族自治区八桂应急先锋社区响应队建设三年行动计划（2021—2023年）》，截至目前，我区111个县（市、区）共16197个社区（村）已建成布局合理、功能多样、发展有序、充满活力、具有广西特色的社区响应队体系和应对自然灾害和灾害事故的基层主力军。2023年6月，钦州港片区减灾办率先在全区范围内开展了社区应急服务站创新项目建设，积极探索一条实现基层应急工作队伍持续自我造血的新路子。截至目前广西其他市县也在同步开展社区应急服务站建设。但是，社区应急服务站没有形成统一的建设标准，在站点运营过程中也存在些许问题，如管理不规范、救援物资匮乏、队伍履职效果不佳等。

为进一步规范“八桂应急先锋”社区响应队的管理，为队伍提供应急值班、物资存放、培训教育的场所，支持支撑队伍发挥“监测先锋、预警先锋、响应先锋、救援先锋、宣教先锋”五大先锋作用，标准编制团队结合当前社区应急响应队建设的难点和问题，提出了团体标准《社区应急服务站建设管理规范》的立项建议。

（二）目的意义

一是规范站点建设，保证运行。通过制定统一的建设管理规范，可以确保社区应急服务站按照标准要求进行建设，配备合适的办公场地和救援装备。这将使社区响应队能够更好地承担起社区安全防范与防灾减灾救灾工作，提高应急响应的效率和效果。规范明确站点运行机制，可以确保站点在科学、有序的环境中运行。这将有助于提升基层应急能力，使社区应急服务站能够更好地服务于社区居民，提高应对各类突发事件的能力。

二是支持队伍发展，支撑基层应急管理工作。制定团体标准，对社区应急服务站建设形成统一规划、合理布局、规划运行的局面。并通过规范化的社区应急服务站赋能“八桂应急先锋”社区响应队，充分激发队伍活力，为队伍的建设和运营带来全新的生命力，为社区响应队发挥作用提供持续支撑与保障，全面提升我区基层应急能力具有重要作用。社区应急服务站作为基层应急管理工作的重要组成部分，其建设和管理水平直接影响到基层应急管理能力的提升。制定标准，可以为基层应急管理工作提供有力支撑，推动基层应急管理能力的提升。

三、项目编制过程

标准编制工作主要分三个阶段：

（一）第一阶段：成立编制工作组，确定工作方案。

由广西安全生产科学研究院、钦州港片区应急管理局等单位组织相关起草单位明确专人组成编制工作组，编制组全体成员共同研究讨论，明确各项具体工作，制定标准起草工作方案。编制小组收集、整理区内外有关社区应急服务站、微型消防站建设及管理的标准规范、文献等相关资料，经认真分析、研究，最终确定标准草案框架和标准要素。

（二）第二阶段：制定标准草案，完成标准立项。

结合我区社区应急服务站建设的必威体育精装版要求，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定，并参考DB45/T2048—2019《微型消防站建设管理规范》、DB45/T2369-2021《社区应急响应队建设管理规范》等文件，经编制组全体成员共同研究讨论，起草完成团体标准《社区应急服务站建设管理规范》（草案）。随后推动完成团体标准申报工作，2024年3月正式立项。

（三）第三阶段：开展调研，完成标准征求意见稿。

截至调研开始前，广西区内实际运营社区应急服务站共1家，即孔雀湾社区应急服务站。其中南宁市兴东社区应急服务站于2024年4月18日启用，未在调研考虑范围。因此，2024年3月，标准编制组先后到自贸试验区钦州港片区应急管理局、孔雀湾社区应急服务站开展实地调研。通过多地走访调研，深入了解社区应急服务站管理的要求、难点、重点，并进行了交流探讨，为标准草案的修改完善提供了宝