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公共服务标准化的模式、问题及对策

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建

设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、

文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府

的服务性，强调公民的权利。

摘要：公共服务标准化是人力资源和社会保障领域的一项重要工作内容。本文首

先针对人力资源和社会保障领域公共服务标准化的模式问题进行了探讨。其次，虽然我

国在人力资源和社会保障领域公共服务标准化已经取得了显著成效，但仍存在很多问

题，因此，第二部分主要针对人力资源和社会保障领域公共服务标准化推进过程中存在

的问题进行分析。最后提出推进标准化的措施。

关键词：人力资源;公共服务标准化;模式;社会保障

公共服务标准化是指在政府管理、社会治理等领域展开的使得某些标准得以实施的

过程。随着我国经济的快速发展，政府对人力资源和社会保障领域公共服务标准化已取

得显著成效和丰富经验。

一、人力资源和社会保障领域公共服务标准化模式

1.1单项推进模式

单项推进模式是指在人力资源和社会保障领域公共服务标准化的模式推进中只实

施其中一项或几项内容，如就业、保险、人才引进等。如北京市发布的《北京人才服务

标准》就在人才引进、人事档案、人事代理、人才素质测评等方面进行了业务规范，此

规范为其他地区进行人力资源公共服务标准化提供了可供借鉴的经验，提升了我国人才

服务的质量。

1.2整体推进模式

整体推进模式是指在人力资源和社会保障领域公共服务标准化推进方面实施全面

服务，共同推进的模式。如在公共事业规范化、人力资源标准化、社会保障标准化、信

息规范化、行政管理统一化等，这些标准的实施都将有利于整个公共服务标准化的推进，

最终促进人力资源和社会保障领域公共服务的标准化。

二、人力资源和社会保障领域公共服务标准化推进中存在的问题

2.1基础理论水平落后

虽然我国在人力资源和社会保障领域标准化推进过程中取得了一定成就，但是在理

论研究方面仍比较落后，公开发表的相关论文资料不多，主要内容涉及三个方面：一是

对于人力资源和社会保障领域公共服务标准化现状的描述。这类文章主要针对我国人力

资源和社会保障领域公共服务标准化存在的问题进行分析，比如标准化内容不健全、标

准化理解不到位等，然后针对具体问题提出相应的改善措施;二是关于人力资源和社会

保障领域公共服务标准化模式的探讨，如单向推进模式、整体推进模式等;三是针对标

准化推进过程可借鉴的经验及有效的措施;以上相关理论知识为我国人力资源和社会保

障领域公共服务标准化发展提供了可借鉴的资料，具有一定的启发性，但很多内容属于

规范性研究，缺乏实证研究，在实证研究方面的内容需要更加充实。

2.2地区差异大

由于我国各地经济社会发展水平的高低不同，不同地区之间人力资源和社会保障领

域公共服务标准化推行的进程不一。地区差异不同主要体现在3个方面：一是有些发达

省份已经在全省范围内广泛推行，有些欠发达省份只在部分城市之间进行试点，全面统

一的标准化推进模式还没有展开;二是虽然都在推行标准化，但不同地区之间标准化的

标准不一，规范不同，缺乏统一的标准体系;三是各个地区间标准化推进的层次不一，

有的省份已经在县、镇级之间开展，有的还只是落实在市级层面。

2.3综合水平低

因为我国人力资源和社会保障领域公共服务标准化的标准内容规范不一，使得其在

实施标准化的过程中，往往集中于一个或几个方面，如单纯集中于人力资源或者单纯集

中于社会保障领域，在整体推进标准化上欠缺。另外，很多地区在人力资源和社会保障

领域这两者的结合上也存在诸多问题，标准化的内容很多集中于社会保障领域，在人力

资源领域深入的不够集中，对标准化实施的力度不够。

三、人力资源和社会保障领域公共服务标准化的推进措施

3.1加大基础理论研究

人力资源和社会保障领域公共服务涉及百姓民生，内容广泛，包括就业、保险、人

才引进等，涉及相关人员众多、层次不同。因此在对其研究时首先需要清晰认识公共服

务标准化的不同内容，分别确定人力资源和社会保障领域分属的不同层级，明确两者的

不同职能。在规范研究方面更加详实，在实证研究方面提供更多论证数据，最终起到指

导实践的目的。

3.2缩小地区间差异

虽然我国各地经济差异的现象不可避免，但人力资源和社会保障领域公共服