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关于我市家政服务业发展情况的调研报告

发展家政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的美好生活需求，破解家庭小型

化、人口老龄化带来的社会问题，而且对于缓解弱势群体就业压力、提高城乡居民收

入、保持社会和谐稳定，提升居民幸福指数具有重要意义。201X年我市《政府工作

报告》中提出,要建设全市统一的家政服务平台，规范家政服务行业管理，提高专业

化服务水平。为了全面了解我市家政服务业现状、发展前景及存在的问题，并为规范

行业服务标准、提高行业服务水平、促进我市家政服务业升级发展提出对策建议，市

委政研室调研组近期深入到有关部门、家政企业和街道社区，对我市家政服务业发展

情况进行专题调研。

一、基本情况

(一)家政服务机构及人员情况。2013年，经市人民政府批准，由市人社局牵头、

会同市发改委、民政局、财政局、商务局、总工会、妇联等七部门建立了市发展家庭

服务业促进就业工作联席会议制度，各旗县区也相应建立了联席会议制度，初步形成

了部门联动机制。2014年，市委市政府将家政服务业正式列入我市服务业发展十二

个重点产业范围。2013年到201X年上半年，依托社区劳动保障工作平台先后三次

对全市家政服务机构数量、行业分布状态、从业规模进行了摸底调查并建立统计台帐，

开发运行家政服务业机构和从业人员监测信息系统。据调查统计，截至201X年8

月，全市在工商部门注册的家庭服务机构（企业、民办非企业、个体工商户）共有

4258家。其中，从事家政服务的488家，养老护理53家、病患陪护37家、社区

照料921家、综合类的178家、其他类的2581家，从业人员2.5万人。其中，仅

仁和家政、八方保姆、日信海清家政、儒科家政和巧源家政5家职业中介机构有稳

定联系的家政服务人员就达到1.48万人。从业人员基本情况为：农民工占78%，下

岗职工占10%，职高、大专院校毕业生占12%；年龄跨度较大，年龄在20-58岁之

间；文化程度普遍偏低，以小学、初中文化程度居多，约占72%。另外，分散在社

会上从事保姆、月嫂、家庭维修、擦玻璃、病患陪护、拉运等以灵活形式就业的家政

服务人员估测在2万人以上。

(二)家政服务信息平台建设及培训情况。2014年我市启动特色品牌培训工作，

家政服务业培训正式被列入十个特色品牌培训范围，共培训家政服务从业人员1.28

万人，共为162户家政服务机构发放小额担保贷款1140万元。目前，仁和家政和

八方家政已进入全国家政服务百强企业，16户家政企业进入自治区家政服务业百户

企业行列，仁和家政培训学校和儒科家政培训学校被评为自治区级家政服务业培训示

范基地。在家政服务信息平台建设方面，充分利用自治区奖补资金，在仁和家政和日

信海清家政公司分别建立3312349和95081家政服务信息呼叫平台，加盟企业达到

390余户，全市社区家政服务网点已有100多家（其中，八方家政设立网点20家、

仁和家政11家、日信海清开设分店16家），大大方便了居民的家政服务需求。2017

年，结合首府人才市场改造项目，建设了占地900平方米的市本级家政服务专业市

场。一方面计划引入日信海清95081信息服务系统，将其建成全市家政服务公益信

息呼叫平台；另一方面计划引入5—10户家政服务品牌企业入驻市场，将其建成线

上线下、供需对接、统一规范的家政服务平台。目前，室内装修、设备购置都已完成，

等启动经费到位即可开始运营。

二、存在的主要问题

（一）从业人员技能水平较低，无证上岗现象较多。一是由于家政服务业尚无持

证上岗的准入制度，加之家政从业人员供给不足，致使大部分家政从业人员不愿主动

参加培训，出现家政服务技术人才、管理人才和行业专家稀缺现象。据调查，目前市

区内除了日信海清等几家家政职业中介机构外（日信海清信息中心登记的从业人员约

为15000人，持证人员占总人数的57%），经各类中介服务机构、临时机构介绍的

家政服务人员相当一部分没有健康证、培训证、上岗证。二是现行培训补贴政策的限

制，也使部分人员无法接受补贴性培训。现行补贴政策仅限于法定年龄内从业人员岗

前培训给予补贴，而对于大多数已在岗的从业人员或超出法定年龄人员，则无法享受

补贴政策，这也影响了培训机构和从业人员培训的积极性。三是培训质量不高、时间

较短、内容不足、实操不够，致