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社会组织参与社会治理的现实困境与机制构

建

作者：王勇

来源：《重庆行政》2016年第03期

党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，激发社会组织活力。这是“推进国家治

理体系和治理现代化”的必然要求和重要方面。当前社会组织在我国社会治理中已经发挥了独

特的积极作用，但是社会组织参与社会治理仍然面临着不少现实障碍，需要着重从机制构建方

面进一步加强，促使其在社会治理中发挥更大的作用。

一、社会组织在社会治理中的重要作用

（一）提供公共服务

社会组织能提供的公共服务一般有以下几点：其一，面向大众群体提供资源共享服务。社

会组织可以与大众分享自身具备的各种资源，其中包括信息资源，例如民间环保组织通过网络

平台向公众分享它们调查到的环境污染信息等。一些专业性社会组织可以利用其技术优势为公

众提供服务，通过宣传积极、健康、进步的生活理念，帮助人们树立良好的生活习惯。其二，

针对弱势群体提供权益保障服务。公益社会组织在帮助社会老弱病残等弱势群体上发挥着不可

替代的作用，它们是民间慈善事业的主力军，它们通过供应生活物资、义工服务、心理关怀等

方式来提供公共服务。其三，针对受灾群体提供支援救助服务。面对受灾群体，除了政府公共

管理部门的救助外，社会组织也可以提供应急生活物资、派遣专业技术人员、心理辅导者等义

工，还有筹资协助灾后恢复重建工作等。总之，与政府部门提供的服务相比，社会组织提供的

公共服务不是替代性的，而是互补性的，它具有完善、细化公共服务供应系统的作用。

（二）整合社会资源

社会组织所具有的民间性特点使其在整合社会资源方面具有一定优势，从而能够提高社会

整合力。具体来说，社会组织的整合功能包括：其一，整合社会财力资源。社会组织通过会员

缴费、筹款募捐等方式集合社会闲散的财力，并将这些财力服务于社会，运用到提升社会治理

工作水平中去。比如各类慈善基金会，通过广募社会爱心人士捐赠的财物，将之用以扶贫、济

弱、助学、赈灾等各项慈善事业，为完善社会治理工作做出了突出贡献。其二，整合社会人力

资源。有一些社会组织是由某一领域的专家学者、技术人员组成的，带有很强的专业性色彩。

比如各类由教授、医生、律师组成的学会、行业协会等，这类社会组织很好地整合了社会人力

资源，形成了各种类型的民间人才库，既可以与社会分享其专业性技术与研究成果，也可以作

为智囊团为政府部门提供相关领域的政策咨询，发挥协同管理作用。其三，整合社会信息资

源。由于网络等大众媒体的普及，使得各类信息大量涌现，纷繁复杂。要想在海量信息中提取

出有用信息，为决策者提供可靠的参考依据，已变得越来越困难。而一些社会组织往往能够对

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某一领域的信息保持高度的敏感，并且能够做到持久关注、广泛搜集、专业分析，并对该领域

的诸多信息加以有效整合，与大众分享。

（三）协助政府工作

社会组织可以为政府工作提供的协助是多方面的：其一，为政府制定决策提供专业咨询。

在传统社会管理模式中，相关政策的制定往往是由少数几个管理者制定的。但是随着公共事务

的日益复杂化与精细化，这种管理模式越来越难以适应时代发展的要求。实际上，一些专业性

较强的社会组织能够承担向政府提供政策咨询的功能，从而为促进社会治理工作科学化做出独

特贡献。其二，协助政府落实各项管理工作。主要是帮助政府部门向社会做好政策宣传工作，

为管理工作的顺利开展打下舆论基础；参与执行政府部门委托的一些政策项目，或由政府部门

向社会组织购买公共服务；协助监督管理政策的执行情况，及时反馈有效信息等。其三，代理

政府部分社会管理职能。部分社会组织受到政府部门的委托，承担部分社会管理职能。

二、社会组织参与社会治理面临的困境

（一）法律政策不完善

我国社会组织发展面临着法律缺位、衔接不够、调整滞后、配套不足等突出问题。一是就

“法律缺位”而言，目前尚没有一部有关社会组织的基本法律，同时也缺乏全国层面的志愿者立

法。二是就“衔接不够”而言，现行法律法规相互之间缺乏衔接，甚至相互之间存在冲突和矛

盾。如：《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理

条例》都明确规定社会组织财产不得被侵占、私分和挪用，若违反的责任人应承担刑事责任，

但我国现行刑事法律又没有与此相衔接的有关条款。三是就“调整滞后”而言，目前我国有