行政法的概念、特征和分类.pdfVIP

(一)行政法概念、特征和分类

1.行政法概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而及行政相对人、行政法制监

督主体之间发生各种关系，以及行政主体内部发生各种关系法律规范总称。它由规范行政主体和行政权设

定行政组织法、规范行政权行使行政行为法、规范行政权运行程序行政程序法、规范行政权监督行政监督

法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人合法权益。

作为行政法调整对象行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权组织等行

政主体在行使行政职权过程中，及公民法人和其他组织等行政相对人之间发生各种关系。行政主体及行政

相对人之间形成行政管理关系，是行政关系中主要部分。行政主体大量行政行为，如行政许可、行政征收、

行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施，从而及行政相对人

之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发

生各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及

其所实施行政行为进行法制监督国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。(3)行政救济关系。即行

政相对人认为其合法权益受到行政主体做出行政行为侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其

申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济决定而发生各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权

其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举信

访机关，受理行政复议行政复议机关，以及受理行政诉讼人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发

生各种关系，包括上下级行政机关之间关系，平行行政机关之间关系，行政机关及其内设机构、派出机构

之间关系，行政机关及国家公务员之间关系，行政机关及法律；法规授权组织之间关系，行政机关及其委

托行使某种行政职权组织关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本行政关系，行政法制

监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系一种关系，

是行政管理关系中一方当事人──行政主体单方面内部关系。

2.行政法特征

(1)行政法尚没有统一完整实体行政法典这是因为行政法涉及社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关

系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、

数量可观各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力规范性文

件，均存在行政法规范。重要综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处

罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。

(2)行政法涉及领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力急剧膨胀，其活动领域已不限于外交

如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生社会关

系均需要行政法调整，现代行政法适用领域更加广泛，内容也更加丰富。

(3)行政法具有很强变动性

及其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器行政法律规范也具有较强

变动性，需要经常进行废、改、立。

3.行政法分类

(1)以行政法作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：①关于行政组织法律规范。这类规范又可分

为两部分：一部分是有关行政机关设置、编制、职权、职责、活动程序和方法法律规范，其中职权、职责

规范是行政组织法规范核心；再一部分是有关国家行政机关及国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、

晋升、调动中权利(职权)、义务(职责)关系法律规范。②关于行政行为法律规范，其中最主要是行政机关及

行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。③关于监督行政

权法律规范，即监督主体对行政权进行监督法律规范，最主要有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉

讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分