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社区网络化治理模式研究
作者:陈亚辉
来源:《人民论坛》2015年第20期
【摘要】随着社会治理方式的转变,网络化伙伴关系已经成为社区发展的重要趋势,促使
社区治理转型与再造。社区网络化治理的关键是通过管理网络使社区能快速反映公民需求,提
供高质量公共服务。未来的社区应注重建立社区公共价值,连接社区公共服务伙伴关系,强化
政府责任,提升社区公共服务者能力。
【关键词】网络化治理社区治理官僚制公共价值
【中图分类号】D923.2【文献标识码】A
当前,全球社区治理正发生着明显转型,官僚制正在与公民治理进行一定程度的整合,形
成了一种既不同于政府统治社区,又不同于社区排斥政府的新型治理模式。社区治理模式的转
换对社区体制和结构产生了重要影响,其目标是构建一个更民主、更具活力、更负责任、更高
效的资源整合和公共服务供给能力的新型社区,在这样的背景下,研究我国社区网络化治理问
题有较强的理论和实践价值。
社区网络化治理概述
网络化治理的主要内容。“网络化治理”(GoverningbyNetwork)是一种替代官僚层级制
的新型治理范式,既包含高程度的公私合作,又意味着政府对公私合作网络的强管理能力;它
将高水平公私合作特性与网络管理能力相结合,给予公民更多的选择权,是跨界合作的最高境
界。①网络化治理包含三个方面的主要内容:
第一,公共治理的一切行动以公共利益为向导。政府选择文化兼容性强、经营能力强的合
作对象,采取灵活合作方式实现公共利益最大化,如:服务合同网络、服务供应链网络、突发
事件应急网络、渠道性伙伴关系网络、信息传播网络等。
第二,网络化治理的核心价值是突破官僚制和多元整合。从外部看,否定政府垄断公共物
品与公共服务的供给;从内部看,整合政府内部力量,形成结构扁平的整体政府,强调政府的
使命是提供全面和高质量的公共服务,而不是关注具体的机构或人员。
第三,在设计服务网络时,政府、承包商或第三方都可以作为公共网络的集成者,而政府
承担的核心工作是规制和全面监督。
社区网络化治理的理论内涵。社区网络化治理是在多中心治理、社会资本、协商民主等理
论基础上构建形成的,它强调复合治理主体间形成信任、互惠的关系网络,重视平等、包容、
交互、公开和责任。
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第一,多中心治理。我国社区治理逐步开启了从单一主体到复合主体的治理转型进程。随
着市场经济逐渐取代计划经济,“单位制”失去了生存空间,“社区制”的确立使得社区服务成为
社区建设的基础和核心内容。社区服务中心、业主委员会、社会工作服务机构、志愿者组织、
社区草根组织、社区协调委员会等传统社区没有的民间或半官方机构参与社区治理,使得社区
公共服务供给越来越依赖于网络化合作伙伴。
第二,社区社会资本。社区社会资本存量及其分布状况是衡量社区善治的重要指标,其核
心是社区居民间交往频率,交往越频繁,居民对社区的归属感便越强,便越会在整体上提升全
社区的社会资本。社区网络化治理的一项重要职责就是不断培育社会资本,通过消除社区居民
之间的陌生感,建构一个“熟悉社区”,强化社区居民关系网络,促进社区居民增强信任感,从
而弥合社区间差异,缩小心理鸿沟,凝聚社区人心。
第三,社区协商民主。公共领域的协商在现代社会公民政治生活中起着越来越重要的作
用。现阶段,社会正处于快速转型期,各种社会矛盾凸显,特别是群体性事件高发多发给社会
治理带来了前所未有的挑战。社区协商民主的关键是完善利益诉求渠道和沟通协商机制,在平
等、法治的轨道内解决冲突,用对话化解对抗。通过克服各种观念性和制度性障碍,有效破解
城乡二元结构和城市二元结构,积极消除城市人与农村人、本地人与外地人的身份壁垒和心理
隔阂。
社区网络化治理的核心思想。网络化治理理论为社区治理提供了官僚制或自治主导之外的
另一种替代性方案,既能吸纳政府积极参与,又能充分发挥多元治理主体的积极作用。同时,
相比合作治理中的治理主体之间关系不清晰的缺点,网络化治理又具备元治理的特征,它明确
了政府在社区治理体系中的关键作用,但又通过网络化机制的设计避免政府固有的官僚体系对
社区的侵蚀。
第一,公共价值最大化是社区治理的核心。网络化治理理论认为,政府的核心职责是从管
理人员和项目到转变为协调各种资源以创造公共价值。一
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