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社区网络化治理模式研究

作者：陈亚辉

来源：《人民论坛》2015年第20期

【摘要】随着社会治理方式的转变，网络化伙伴关系已经成为社区发展的重要趋势，促使

社区治理转型与再造。社区网络化治理的关键是通过管理网络使社区能快速反映公民需求，提

供高质量公共服务。未来的社区应注重建立社区公共价值，连接社区公共服务伙伴关系，强化

政府责任，提升社区公共服务者能力。

【关键词】网络化治理社区治理官僚制公共价值

【中图分类号】D923.2【文献标识码】A

当前，全球社区治理正发生着明显转型，官僚制正在与公民治理进行一定程度的整合，形

成了一种既不同于政府统治社区，又不同于社区排斥政府的新型治理模式。社区治理模式的转

换对社区体制和结构产生了重要影响，其目标是构建一个更民主、更具活力、更负责任、更高

效的资源整合和公共服务供给能力的新型社区，在这样的背景下，研究我国社区网络化治理问

题有较强的理论和实践价值。

社区网络化治理概述

网络化治理的主要内容。“网络化治理”（GoverningbyNetwork）是一种替代官僚层级制

的新型治理范式，既包含高程度的公私合作，又意味着政府对公私合作网络的强管理能力;它

将高水平公私合作特性与网络管理能力相结合，给予公民更多的选择权，是跨界合作的最高境

界。①网络化治理包含三个方面的主要内容：

第一，公共治理的一切行动以公共利益为向导。政府选择文化兼容性强、经营能力强的合

作对象，采取灵活合作方式实现公共利益最大化，如：服务合同网络、服务供应链网络、突发

事件应急网络、渠道性伙伴关系网络、信息传播网络等。

第二，网络化治理的核心价值是突破官僚制和多元整合。从外部看，否定政府垄断公共物

品与公共服务的供给;从内部看，整合政府内部力量，形成结构扁平的整体政府，强调政府的

使命是提供全面和高质量的公共服务，而不是关注具体的机构或人员。

第三，在设计服务网络时，政府、承包商或第三方都可以作为公共网络的集成者，而政府

承担的核心工作是规制和全面监督。

社区网络化治理的理论内涵。社区网络化治理是在多中心治理、社会资本、协商民主等理

论基础上构建形成的，它强调复合治理主体间形成信任、互惠的关系网络，重视平等、包容、

交互、公开和责任。

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第一，多中心治理。我国社区治理逐步开启了从单一主体到复合主体的治理转型进程。随

着市场经济逐渐取代计划经济，“单位制”失去了生存空间，“社区制”的确立使得社区服务成为

社区建设的基础和核心内容。社区服务中心、业主委员会、社会工作服务机构、志愿者组织、

社区草根组织、社区协调委员会等传统社区没有的民间或半官方机构参与社区治理，使得社区

公共服务供给越来越依赖于网络化合作伙伴。

第二，社区社会资本。社区社会资本存量及其分布状况是衡量社区善治的重要指标，其核

心是社区居民间交往频率，交往越频繁，居民对社区的归属感便越强，便越会在整体上提升全

社区的社会资本。社区网络化治理的一项重要职责就是不断培育社会资本，通过消除社区居民

之间的陌生感，建构一个“熟悉社区”，强化社区居民关系网络，促进社区居民增强信任感，从

而弥合社区间差异，缩小心理鸿沟，凝聚社区人心。

第三，社区协商民主。公共领域的协商在现代社会公民政治生活中起着越来越重要的作

用。现阶段，社会正处于快速转型期，各种社会矛盾凸显，特别是群体性事件高发多发给社会

治理带来了前所未有的挑战。社区协商民主的关键是完善利益诉求渠道和沟通协商机制，在平

等、法治的轨道内解决冲突，用对话化解对抗。通过克服各种观念性和制度性障碍，有效破解

城乡二元结构和城市二元结构，积极消除城市人与农村人、本地人与外地人的身份壁垒和心理

隔阂。

社区网络化治理的核心思想。网络化治理理论为社区治理提供了官僚制或自治主导之外的

另一种替代性方案，既能吸纳政府积极参与，又能充分发挥多元治理主体的积极作用。同时，

相比合作治理中的治理主体之间关系不清晰的缺点，网络化治理又具备元治理的特征，它明确

了政府在社区治理体系中的关键作用，但又通过网络化机制的设计避免政府固有的官僚体系对

社区的侵蚀。

第一，公共价值最大化是社区治理的核心。网络化治理理论认为，政府的核心职责是从管

理人员和项目到转变为协调各种资源以创造公共价值。一