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职务与职级并行的薪酬制度

基层公务员职务与职级将并行不升职也能加薪

由任组长的中央全面深化改革领导小组召开第七次会议，审议了

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指

出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好

的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

专家表示，公务员将施行职务与职级并行制度，这意味着公务员

的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩，将改变过去当领导才能涨工

资的现象，从而提高基层公务员薪酬。

解决基层公务员薪酬偏低问题

《中华人民共和国公务员法》规定，公务员的职务应当对应相应

的级别。又规定，公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇

的依据。

这就意味着，公务员的工资待遇由其职务决定。

我国的领导职务层次，从国家级正副职、省部级正副职、厅局级

正副职、县处级正副职，到乡科级正副职，共分为10个层级。对应的

职级即为科级、处级、省部级至国级。

除此之外，非领导职务也分为8个层级，包括巡视员、副巡视员、

调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。非领导

职务层次在厅局级以下设置。

目前，我国公务员的薪酬待遇，就是与这些层级挂钩。职务与级

别越高，收入就越高。

国家行政学院教授竹立家称，“职务与职级并行制度”就是要打

破这种常规，将公务员的工资与职务分离、与职级挂钩。这主要解决

的是基层公务员薪资偏低的问题。

竹立家说，基层公务员晋升的渠道少、速度慢。如果职务和职级

不并行，有些乡镇的基层公务员，一辈子可能连个科长都当不上，当

不上领导基本的薪酬就上不去。

这影响了公务员的工作积极性，也对其家庭生活的改善无益。

“不论是从管理学还是心理学的角度讲，薪酬都是人认真工作的基础

因素。”

职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考

核标准提高职级，就可以相应的增长工资。这也可以解决基层公务员

一直以来工资偏低的问题。

基层公务员涨薪的钱从哪来?

公务员工资的发放都是由地方财政支付。竹立家认为，“职级并

行制度”不会有制度障碍，最大的问题来自于财政支出的调整。

我国公务员的工资和当地的经济发展水平相联系。比如广东的处

长和西宁的处长，薪酬差距就会很大。

竹立家认为，对于偏远、贫困地区来说，将面临着增加财政支出

压力的问题，当地政府需要加大财政支出的转移力度。“这是一个很

复杂的问题，但毕竟是迈出了坚实的一步。起码对消除官本位现象，

提高一般公务员工作积极性是非常有好处的。”

将有利于消除官本位现象

竹立家认为，长期以来，按照职务发工资的公务员薪酬制度是不

合理的。

比如同样工作了5年的基层公务员，都是XX元月薪，一个当了科

长，月薪就能涨到3000元，没当上的一直都是XX元的月薪，差了很

大一块。当不上这个处长，工资就很难提升，除非是大规模的整体性

涨工资。

这就出现一个问题：当不上官，就别想涨工资。于是就出现了买

官卖官，形成了腐败现象。“大家都想当官，当官工资才涨能上去。”

“职级并行制度”实施之后，两个人同样工作了5年，你没当上

科长，但你也干得不错，你的工资就和当上科长的差不多。这样的话，

大家就不会往官场这条独木桥上挤了。这将有利于消除官本位现象。

公务员薪酬将推行职务与职级并行制度

建立一个科学合理的工资制度，影响的显然不只是公务员的个人

福祉，更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于

XX年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。一边是基层公务员为收入低对

媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底

是哪些因素掣肘公务员工资改革?新一轮公务员工资改革怎么改?在收

入分配改革全局中应处于怎样的方位?

今年全国两会期间，人力资源和社会保障部副部长何宪透露，公

务员工资制度将面临改革，方向将是缩小地区差距、形成合理的地区

之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制;此外，工资分配上要

注意向基层倾斜，稳定基层工作的干部队伍。人社部官员的上述表态，

也道出了目前公务员工资制度的几大问题。

工资结构不合理收入地区差距大

在北京市某区级单位做公务员的小张给记者看了他的工资条：级

别工资480元，职务工资460元，工作性津贴300