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管理与危机管理之比较

一、管理与危机管理的基本概念

（一）管理的概念对于“管理”的概念，不同的学者有不同的观点。科学管理学派

的鼻祖泰勒认为，管理即是“确切的知道你要别人干什么，并使用他最好的办法”；

“一般管理理论之父”法约尔则认为，管理是“由一个或更多的人来协调他人的活

动，以便收到个人单独活动所收不到的效果而运行的各种活动”；决策理论学派

的代表人物西蒙认为，“管理就是决策”，是由一连串的决策所构成，通过决策的

制定、执行和反馈，获得满意的效果，实现令人满意的目标要求。根据不同学者

的理论观点，笔者认为，所谓管理，就是在特定的组织环境下，为实现组织既定

目标，而对人力、物力、财力、信息等各类资源加以协调的活动。

（二）危机管理的概念要了解危机管理的含义，首先要明白什么是危机。管理学

家福斯特认为，“危机”具备４个显著的特征，即“急需快速做出决策，并且严重

缺乏必要的训练有素的员工、物质资源和时间来完成”；国内学者薛澜等人认为

“危机通常是在决策者的价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事

态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚”。至于具体的理解，

大致可从两个角度。一个是从本质的角度说，它主要包含两层含义：（１）危机

即危险，即当危机来临时存在严重的风险；（２）危机也是一种机遇，即通过管

理人员做好充分准备，及时应对，最终化险为夷，使危机发生转机，成为一种机

遇的状态。另一个角度是从系统控制论的角度理解，即当危机来临时，整个社会

系统处于完全无序状态，严重偏离正常的运行轨道，是给社会平衡带来严重威胁

的一种状态。２综合两方面的解释，本文所指危机就是在出现非正常社会秩序的

情况下，由于事态发生的紧迫性和危害性，在时间压力和不确定条件下，需要管

理者做出快速决策的紧急破坏性事件。通过对危机概念的归纳，笔者认为，危机

管理作为管理的特殊形态，主要包含３方面内容：危机前的监测、预警管理；危

机发生时的应对举措；危机发生后的恢复及处置管理。它一个动态的过程，其最

终目的是在于防止危机的发生或者将不可避免的危机造成的损失降至最低。

（三）两大概念的比较通过对管理与危机管理的比较，我们在加深理解时，可以

很容易发现它们的本质区别所在：危机的条件是“较短的时间和不确定性”，这就

需要决策的非程序化。依据决策理论，非程序化决策是在有限的时间条件下，做

出的各项决策方案的风险也带有不确定性，即在“不确定条件下做出的不确定决

策”。这时的决策难度相当高，既是对决策者决策能力的考验，也是对危机应对

的考验，这乃危机管理的本质问题。至于一般管理与危机管理的具体区别，则反

映在多方面，且角度、范围也不同。一般管理危机管理社会背景正常的社会秩序

非正常社会秩序，具有突发性时间维度较长的时间限定范围时间有限性空间维度

在一定时间内空间范围广空间有限性决策方式程序化决策非程序化决策。

二、时空角度下的管理与危机管理人类社会本身是在特定的时空条件下逐步发

展的，而管理作为人类一项基本的社会活动，也自然与时间、空间有着密切的联

系。从时空角度来看，管理活动中有许多管理行为都蕴含着管理的时空关系，例

如决策行为、控制行为、组织行为等。西蒙认为“管理就是决策”。所谓决策，就

是对未来实践活动目标的优化选择。其首先要涉到时间的指向性问题，因为决策

是站在现在的时间角度考虑未来所预期达到的目标，在整个决策过程中，时间是

一个关键性因素。同时，决策也是在可能的空间范围内做出的选择，所有的决策

都不可能是在无限的空间范围内决定的。作为控制行为，就是在管理实施过程中，

监察其运行情况是否与预期目标相一致，若不是，就需做出相应的调整。这个调

整就是在空间与时间上的调整，一方面根据实际情况与原定目标的差距进行调

整，反应的是空间关系的偏差；另一方面是以现在的行为与以后的行动的比较的

调整，反应的是时间关系的比较控制。控制的“目的就是要指出计划实施过程中

的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。”而作为组织行为，就是将管理的各

要素即实体性要素与非实体性要素加以协调，使之成为有序的结构形式，是一种

时间进程中的空间管理。对此，组织过程学派的代表人物詹姆士穆尼就认·为，“从

形式上的意义上讲，组织就是意味着秩序。”任何离开管理时空的管理行为和离

开管理行为的管理时空都是不存在的。同样，比较危机管理与一般管理的差别，

也是基于二者在时间与空间上的差异。作为日常的一般管理，由于是在正常的组

织秩序下，毋需