总承包管理在电力工程建设中应用论文.pdfVIP

论总承包管理在电力工程建设中的应用

摘要：电力工程建设总承包，是我国电力行业建设领域在近几

年迅速发展的一种新型的建设模式，自从我国加入wto后，各个行

业以及行业内部的竞争日益激烈，我国在电力行业的总承包管理将

会存在着很多的问题急需得到解决，比如总承包管理将如何发展，

如何来应对国际化、知识全球化的局面等等这些问题都应该值得我

们进行深思。本文主要从通过对总承包管理的模式、特点和存在问

题等几个方面进行分析，从而提出了加强项目总承包管理的几点对

策，这样可以便于更好地同国际惯例接轨，更好的为电力行业乃至

整个工程领域的总承包管理服务，更好地提高项目总承包管理水

平。

关键词：总承包管理电力工程建设存在问题解决对策

0引言

电力工程建设总承包，是我国电力行业建设领域在近几年迅速

发展的一种新型的建设模式，而随着市场经济发展，其内在规律也

使得经济全球化成为了社会发展的一种必然的趋势，顺应时代的潮

流，增强自身的管理水平，在体制和观念上逐步实施电力建设发展

战略，从而加速与国际惯例和国际先进水平接轨，以此对于我国的

电力行业基本形成了“固定价格、固定工期、保证性能”为主要特

征的交钥匙工程总承包，推行并实现了“小业主、大监理、总承包”

的新型建设管理格局，因此使得电力行业的建设管理水平和观念上

升一个更新的、更高的台阶，为我国的市场经济与国际市场接轨创

造了更好的条件和契机。

1我国项目总承包管理方面存在的主要问题

众所周知，因为我国市场经济体制的建立周期还不是很长，电

力工程总承包商在法律、法规、体制与经济政策及观念等方面均还

存在一定程度上的不适应，从而主要体现在以下几个方面：

1.1总承包组织结构不合理

因长期受计划经济影响，形成了企业、部门和地区三重割据局

面，短期内很难形成专业协作下的经济规模。据统计，总共有35

种新资质类别的管理方式，这种相互交叉的管理方式，在一定程度

上对行业的垄断和混乱造成了极大的影响，使得电力行业出现市场

混乱的根本原因之一。正是因为企业组织结构存在一些不合理，使

得出现了“小公司不小不专，大公司不大不强”的尴尬现象，这样

使得具有一级总承包资质的企业出现过多、过繁，这样就出现了企

业之间关于总承包管理的竞争会异常激烈，这样就导致了管理的水

平下降，企业所获得的利润空间就相对较少。

1.2对总承包管理模式理解不深

管理体制未理顺许多人对总承包管理的概念模糊不清，甚至对

其概念的理解出现了误区。有人认为，总承包管理就是施工费再加

管理费，这是一种我们常说的“皮包公司”行为。“小业主、大监

理、总承包”的先进管理理念不能为人们所认知，不能从根本上进

行理解和贯彻。这对于我国总承包企业所面对的市场经济国际化，

特别是我国加入wto后，机遇与挑战共存，在面对国外承包商的竞

争时，是处于非常不利的局面。

1.3业主还存在不规范行为

在工程实施建设的同时，因为每一个业主对工程的建设要求、

目的、以及筹资的路径方式等都有不同之处，关键是对我国的相关

法律、法规等条款的理解和认识的不同，直接就使得有些业主在利

益的驱使下，避开其法律法规的限制，将整个大的电力工程分解为

若干个小的工程，分给小的承包商，并且出现了压价承包、垫资承

包、随意分包、拖欠工程款乃至索要回扣等现象，这些现象的出现，

都极不利于项目总承包管理的有效开展，并且严重阻碍了电力工程

的总承包管理的发展。

1.4总承包法律地位不明确、分包市场难以形成在一些比较大

的国际承包商中，他们往往没有自己的一个完整的施工队伍建设，

他们而是将承担的工程大部分分给各个小的不同专业的承包商；而

在我国则有明文规定，施工工程的整体结构框架必须要由总承包商

自己来实施完成，这样的话，对于项目总承包的管理开展，以及分

包市场的构成，都有很严重的影响和制约。

1.5复合型人才缺乏，管理人员素质不高在相关的电力行业领

域，其电力专业人才相对较多，而对于那些既掌握电力专业知识，

又懂得外语和相关法律，并且善于管理的复合型人才则相对缺乏，

而且还要整体提高管理人员的综合素质，为承包管理做更好的服

务。

1.6招投标问题由于在电力工程的承包形式中采用的是管理

型的总承包，这样对于电力工程行业而言，其潜在的合格投标商相

对来说比较少，从这种情况来看，在电力工程建设的行业中，按照

这样的发展，以此这样就很难对市场形成竞争的局面。而且在国家