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地方政府公共服务职能探析

摘要：随着我国经济的不断发展，地方公共服务需求的增加与

公共服务供给不足的矛盾日益突出，对政府公共服务能力提出了新

的要求。因此，提升政府公共服务能力、加强公共服务职能建设，

成为地方政府面临的共同课题和首要任务。本文通过对地方政府公

共服务职能的探析，提出地方政府服务职能改革的相关对策。

关键词：地方政府公共服务对策分析

党的十七大报告指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型

政府。建设服务型政府必须要加强公共服务职能建设，这是创新社

会管理的具体体现，是实践科学发展观，推动经济社会和谐发展的

客观要求，也是行政管理体制深入改革和发展的内在要求。

1.对地方政府公共服务改革的对策分析

进入“十二五”时期，地方政府公共服务体制需要改革与创新，

其终极目标是建立公共服务型政府。明确界定公共服务目标是其重

要的一环，基于现实考虑，公共服务目标不能定得过高，而应考虑

政府具体情况，在保证收入分配下，提供最低标准的公共服务的基

础之上，构建多层次的服务体系。

1.1以科学发展观为指导，明确为民服务的理念

要把地方政府建设成为服务型政府，首先必须坚持“以人为本”

的科学发展观，要树立为民服务的理念提高公共服务意识和水平。

政府在城区建设规划当中充分考虑了群众的要求和建议，使城区建

设更加合理，富有人性化，实现“政府职能由全能政府同有限政府、

管治政府向服务政府、审批政府向监管政府转变，强调行政以民，

执政为民作为政府基本价值取向，实现经济社会协调发展、生态环

境持续改善、人民生活日益富裕”。

1.2调整公共服务财政支出结构，推动公共服务均衡发展

地方政府现行的财政支出体制存在着很多的问题，主要是财政

支出结构失衡，效率低下，庞大的行政事业机构和冗余人员占据了

大量的开支。因此，地方政府应加大对公共服务的财政投入，调整

支出结构，稳定基本建设等经济性公共支出，加快建立和完善公共

服务财政机制。财政部门要按照公共财政框架的要求，重新界定财

政支出范围，进一步梳理收费项目，加强对资金的统一调控和管理。

目前，地方政府公共服务的城乡不均衡、不协调的现象比较严

重。为缩小城乡公共服务差距，应积极推动将更多的财政资金投向

农业农村和欠发达乡镇，加强新农村建设，解决农村广大农民急需

解决的问题，实现农村公共服务的跨越式、协调发展。

1.3转变经济增长方式，积极与民间组织合作

目前地方政府应加强招商引资，鼓励更多的中小企业和乡镇企

业发展，着力改造提升传统制造业，鼓励自主创新，组建行业协会，

大力发展战略性新兴产业，引领形成新的产业增长模式，推动一批

百亿级企业、千亿级产业快速成长。大力发展旅游、文化产业，政

府并给予政策支持，加快转变经济增长方式，能够为公共服务提供

资金保障。

同时，地方政府还需要进一步完善以政府为主导，鼓励民间组

织、民营企业共同参与，提供跨界性协同的公共服务供给格局，形

成政府购买公共服务、外包和协同治理的伙伴关系。非营利组织来

提供公共服务，建立全方位、多层次、多领域的公共服务体系，不

仅能满足公众对公共服务的多元化需求，而且对解决各种社会问题

有积极的推进作用。

1.4建立保障公共服务职能的机制，鼓励公众参与

建立科学的绩效考核机制发挥了引导政府及公务员工作的指挥

棒作用，也是检验政府公共服务质量和效率的具体尺度与规范，能

够充分落实行政人员内部激励和监督机制，从而提升政府管理能

力、改善政府形象，保证公共服务的有效供给。目前，我国正处于

社会转型时期，地方政府当务之急应该建立有效的危机管理的沟通

协调系统，加强对突发事件防范应对联动机制建设；建立健全地方

政府为主体，全社会广泛参与的突发公共事件应急体系；加强宣传

教育，提高社会公众应对公共安全突发事件的综合素质。

现代社会是参与型社会，公民参与是现代民主行政的重要内

容，只有通过公民的积极参与才能提高决策的科学性和民主性。同

时，公民积极参与的过程也是一个公民自我教育和培养公民的主人

翁意识的过程。建设公共服务型政府不仅要求政府对公民提供更高

品质的服务，也要求公民对社会尽其义务。最终形成政府与社会、

政府与公民双向互动机格局，共同促进公共服务型地方政府的构

建，这也是创新社会管理的重要体现。

1.5提高公共服务的水平，激发地方官员的创新能力

政府是社会治理的核心，是公共物品和公共服务的主要提供者，