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通航价值观文化

通航企业事故、事件频发，是航空器适航性问题？专业技术人员

资质能力不足？行业监管缺失？还是通航公司的运行管理不善？

一、什么是安全文化

安全文化是指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化，是人

的安全价值观和安全行为准则的总和，体现为每一个人、每一个单位、

每一个群体对安全生产的态度、安全工作的思维方式及采取的行动方

式，是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的一种文化

形式。其实，安全文化就是“那根柔弱又强韧的丝线”，把所有满地

乱滚的安全要素串在一起，形成企业独特且强大的安全理念和行为，

护佑着全体员工的安全。

通航企业安全文化的建立和发展是靠通航人世代传播、优化和繁

荣。通航人的安全知识、安全意识、安全行为和安全伦理道德是靠教

育、培训来形成，要靠倡导和弘扬、宣传与学习来不断提高通航人的

安全文化素质，最终实现通航人自律安全价值观。

二、安全文化的层次

图为通用航空企业安全文化建设层次图

从安全文化的建立和发展过程来看，可以将其分为四个层次：安

全宣传教育文化层、安全制度文化层、安全行为文化层和安全观念文

化层。四个层次逐步深入，越接近核心层次，越体现安全管理的水平。

第一层次：安全宣传教育文化

表现为显而易见的安全标志、口号、宣传品等。通过视频、会议、

板报、标语、警示、专题活动等各种有效的形式，把相关的安全知识、

安全技能、安全重点、安全政策、安全法律法规以及先进的安全管理

手段和方法传达给通航公司的每一个员工。近而增强岗位安全认知，

提高员工操作技能水平，把先进的管理理念、安全技能，潜移默化地

融入到每一个员工的脑海中，不断提高员工的安全素质。

在通航企业的运行基地、机库、员工办公场所，墙上桌上看板上，

处处可见的安全口号、安全标语和警示图标是通航公司建立安全宣传

教育文化的重要途径。同时，局方下发的各种安全宣传册、安全教育

读本也是主管当局在本行业内营造安全宣传教育文化的主要方法。我

国通航公司和局方在本层次安全文化的建立上基本比较完善。

第二层次：安全制度文化

表现为企业发布的各种安全规章制度、规程以及执行措施等制度

规范，包括管理方式、各种安全活动的开展等。局方为规章通航企业

的健康长久发展，发布CCAR-91、CCAR-43等多个安全管理规章和文

件，并且通过通航企业普法讲座、局方监察员监督检查等多种方式确

保行业安全制度的贯彻和落实。通航企业除了编写局方强制要求的运

行手册、维修工程手册、工作程序文件外，某些机队规模较大、机型

较多的企业还制定了内部管控程序、安全管理手册、作业机组安全操

作手册、安全信息管理文件等提升自身安全管理水平的制度和程序。

目前通航业在安全制度文化建立方面做了大量的工作，但还不够完善

和全面，很多企业“手册”关注不强、无视规章制度的作用、对约束

行为的程序和规定存在抵触心里。我国通航企业安全制度文化建设还

有很大的提高空间。

第三层次：安全行为文化

安全行为文化是指每个岗位人员所表现出来的安全行为方式，并

且是带有群体特色的行为方式，比如遵章守纪、规范作业等。安全行

为文化与专业群体、行业发展状况、专业技术特点关系密切。安全行

为文化层次已不再是仅仅依靠规章制度来约束员工行为，而是全员自

觉遵守管理要求和行业准则。通航作业地点分散、机载设备简单、作

业信息监控难度大，造成机组自由度较大，安全监管困难，这也恰恰

体现了安全行为文化建设的重要性和急迫性。每年4-10月通航作业

旺季，派出作业机组通常以微信或短信的方式与公司运控部门保持联

系，上报飞行量、航空器状态、作业地点等基本日常信息，但是机组

在外的安全行为却很难监控。作业机组是通航公司外派的独立生产运

行单位，通常实行机长负责制。从近年来我国通航事故的统计数据来

看，很多事故致因是来自于飞行员的违规或违章操作。这说明，我国

通航公司安全行为文化的建立还比较薄弱，还未营造出良好的氛围。

第四层次，也是核心层：安全观念文化

表现为在员工中形成的共同的安全价值观，比如珍爱生命、重视

安全、安全责任感、安全自觉和自律性，诚信文化等。安全观念文化

的建设已经上升到了整个通航企业、乃至整个通航行业全员的价值观、

人生观和诚信观。我国通航业的安全文化还未涉及到这个层次，行业

自律、诚信观在行业内还未建立起来。

三、通航企业构建安全文化的要点

结合