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浅论公共资源交易监督体制改革

中国共产党人把马克思主义的普遍真理与中国的具体国情相结合，根据我国

的经济基础、民族特色、文化传统、探索中国特色的社会主义道路，是一个伟大

的创举，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国特色社会主义之路是一条不断发展、

不断完善、不断探索之路。在新的历史条件下，如何实现中华民族的伟大复兴梦，

如何跨越中等收入国家陷阱，如何升级转变经济发展模式，如何完善社会主义市

场经济体系，是这个时代面临的挑战和机遇。实现中国梦，不是GDP的简单增长

问题，更重要的是实现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展问题，社会

的民主、公平、正义问题，社会主义市场经济的生机与活力问题。实现这个目标，

涉及政治、经济、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共资源交易管

理体制的改革是一个有机组成部分。

一、公共资源交易监督管理体制改革的紧迫性

现行公共资源交易监督管理体制是我国在计划经济条件下，在以行政计划作

为配置资源的主要手段的基础上设立的，是以行业部门管理为主的体制。现阶段，

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，公共资源交易以行业为主的

监督管理体制已不可避免地与中国特色社会主义市场经济的平等、竞争、开放原

则发生了冲突，传统监督管理体制主要存在以下问题。

1．缺乏市场管理的逻辑支撑。在公共资源交易过程中，社会公众是公共资

源的所有人，行业部门仅是由公众到政府、再由政府到部门的委托代理人。这种

所有权和经营权分离的委托代理关系，决定了现行的公共资源交易市场行为约束

机制对行业部门是不适用的，必须有第三方对这种委托代理行为进行有效监督管

理。也就是说，行业部门作为公共资源经营权、决策权的执行者，是以被委托人

身份参与交易活动的，属于市场交易主体的一方，与其他参与市场竞争的市场主

体处于平等、竞争地位，同样也应该是被监管的对象。以行业为主的监督管理体

制将公共资源交易的决策权、经营权、监管权集行业部门于一身，模糊了在市场

交易行为中的权、责、利边界，使之集经营者和管理者于一体，导致了目前我国

公共资源交易市场分割、监管缺位、管理混乱的现状。

2．缺乏客观独立的监管主体。现代经济学认为，市场经济存在“信息不对

称”和“非对称信息博弈”并会导致市场“失灵”，市场监管就是政府解决“市

场失灵”的重要手段。市场监管的基本原则是依法、公正、独立，其中独立性是

实现监管主体地位的权威性、公正性的保证。以行业为主的管理体制将市场的监

管权给予了与交易主体有着紧密关联的各个相关行业部门，不仅造成了监管职能

交叉、执法冲突、责任不清、权威不够等弊端，而且加剧了市场交易的“信息不

对称”和“非对称信息博弈”，造成了行业部门对于交易市场的行业垄断，产生

“不正当竞争”和“限制竞争”，直接引发了市场主体和社会公众对于公共资源

交易市场的信任危机。

3．缺乏权力制衡机制。公共资源交易是政府委托行业部门对公共资源进行

的市场交易，直接涉及公众利益的市场化配置。政府作为公众利益的维护主体，

有责任、有义务实现对公共资源交易市场的有效监管，确保公共资源交易市场的

公开、公平、公正。依据现代法治理论，法治的实质是人民高于政府，法治的内

容既包括对公民的规制，更强调对公权的制衡，要求在权力运行结构中，必须存

在与权力主体相抗衡的权力，通过权力制衡权力，最终实现权力运行的平衡。但

是，行业监管体制下的监督是由行业部门通过在管理系统内部设立监督机构对行

使权力的内部机构和人员实施的监督，是一种分层式、封闭式、直线式的权力自

我监督，这种治理结构在理论上是不可能达到有效监督的目的，也没有真正体现

出政府对于公共资源交易市场监管的完全责任。同时，这种监管体制是将一般市

场主体的权利作为防范和控制的主要对象，忽略了对于行业部门权力运行的监督，

违背了“法治中国”要求。

4．缺乏预防腐败的治理体系。“绝对的权力必然导致腐败”。由于现行行

业监督体制将公共资源交易的监督权授予了行业部门，使行业部门既是政策的制

定者又是政策的执行者，还是政策执行的监督者，在公共资源交易过程拥有了“全

流程运作”的权力，这种权力在缺乏权力制衡的条件下就是“绝对的权力”，必

然导致“权力寻租”。一方面，行业部门通过行业政策割裂市场，形成市场垄断，

如滥设各类资质、资格标准和要求市场主体进行事前审核、登记等；另一方面，

少数权力掌控者存在利用职权直接参与或插手市场竞争谋取利益的风险。

5．缺乏规范统一的监管平台。社会主义市场经济体系应是统一、开放、竞

争、有序的市场经济体系。以行业为主的