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典型案例：以市场化选用机制激发企业发展

内生动力

多年来，区属各公司在本区城市建设和发展中做出了巨

大贡献，但区属各公司在投融资及基础项目建设功能性平台

的性质和定位，也决定了目前的企业存在市场化根基浅、竞

争力弱、平台性质突出、创新发展能力欠缺等问题。针对这

些问题，集团公司围绕区域发展中心目标，聚焦企业改革转

型，在规范公司治理、深化企业实体化运营的同时，针对企

业实际情况，运用市场化机制实施人才强企战略，将人才作

为企业发展的第一资源，树立重实干、重实绩的用人导向，

遵守能者上、平者让、庸者下的竞争规律，实施“聚才引智”

工程、搭建实战锻炼平台，围绕中心任务指标建立目标量化

推进机制，选优任能、实绩为先，锻造觉悟高、能力强、业

绩优、纪律严的高素质干部队伍，汇聚团结奋进力量，营造

干事创业氛围，激发企业转型发展内生动力，努力实现人才

发展与企业发展同频共振。

一、基本情况

集团成立于2021年，注册资金10亿元。经营范围覆

盖项目建设、投资运营、城市服务、物业管理等领域。集团

下设二级公司4家、三级公司6家；员工总数2000人。截

至目前，集团资产总额300亿元，2021年共完成重点项目

建设35个；5家经营性机构开业运营；签约80家辖区企业

提供合作；6个投资项目实现年度经营赢利目标。

二、经验做法

建立科学合理的人才“引、育、用、留”机制，使员工

与企业具有共同愿景，搭建公平竞争的平台，充分发挥团队

精神，推动企业人才队伍建设，促进企业聚才引智目标逐步

实现。

（一)建机制，完善顶层设计

围绕集团战略制定人力资源规划，建立现代企业制度。

一是组织规划。结合公司业务发展完成对集团及下属子公司

整体组织架构设计及调整。二是制度规划。对当前人力资源

体系建设梳理，完善建立招聘管理、薪酬管理、绩效管理体

系，经理层任期制契约化工作方案、经理层薪酬与考核办法、

员工晋升制度、人才储备库方案、薪酬与绩效考核委员会工

作规则等20余项人事制度方案。三是人员规划。做好人力

资源现状分析、定编定岗、人员需求和供给预测和人员供需

平衡等。结合集团公司定编定岗工作推进，及各子公司业务

项目变化情况，合理做好人员需求和供给预测。下属经营公

司结合开业情况，合理布局，有序开展招聘工作，已录用6

批次经营、管理、技术、营销岗位专业人员168名。四是费

用规划。结合企业发展战略提供人力资源支撑，以市场化原

则对标行业标准进行人力资源费用的预算、核算、结算以及

人力资源费用的控制规划。

（二）补缺口，优化人才结构

一是人才盘点，建立人才评估机制，建立公司适用的人

才标准，梳理专业人才、管理人才、复合人才、经营性人才

类型，对照公司业务类型，结合人才盘点工具，掌握人才数

量及质量情况，为人才需求和供给做好预测分析。二是储备

建库。建立高管、中层、基层后备人才梯队，强化员工职业

生涯规划管理，为企业发展的不同阶段提供人才支撑。三是

结构提升。优化人才队伍结构，让整个队伍构成更加科学。

在人才队伍结构优化的过程中，对当前人才队伍的学历结构

和专业结构进行适当调整。目前公司报备后备人才23人，

其中中层人才库8人，基层人才库15人。

（三）强激励，挖掘人才潜能

建立适合人力资源开发与管理的企业激励机制与约束

机制，从物质和精神两个方面建立起定性定量的、动态的考

评制度和激励机制。一是实施分类管理。根据集团总部及所

属企业经营业务情况，建立不同的考核办法，分级分类分岗

考核，一企一策差异化实施。二是工资绩效挂钩。考评结果

运用直接同薪酬挂钩，竞争性岗位加重绩效占比，定期对人

才的绩效进行考核，引导人才向更高层次的需求发展。三是

设立晋升通道。建立员工定级制度及考评能上能下机制。员

工晋升分岗位晋升和薪级职级晋升，设置管理和技术序列不

同的通道，晋升匹配相应任职资格及考评标准，并结合后备

人才库进行管理，以健全能上能下机制激发人才队伍活力。

四是表彰优秀人才。将复合型人才及时选拔到相应的管理岗

位，在人才阶伍中形成积极、进取、向上的氛围，让一切创

造财富的潜能充分释放。

（四）提效能，盘活企业人才

以工作分析建立岗位胜任素质模型，匹配岗位所需的人

才。一是挖掘人才潜能。对企业现有人才做到知人善任，把

合适的人放在合适的岗位，激发潜