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关于公共政策的评估文献综述

一、国内研究综述

（一）、关于公共政策评估内涵的研究

1、政策评估，是一种对既往公共政策发生的全过程总结行为，又是一种对未来政策有指

导意义的政治行为。因为其会影响到公共利益，需要对已经执行的政策进行科学的分析，研

究其造成的影响并得到有价值的反馈，从而促进诞生新的合理的政策。就像当初陈振明所提

出的观点，公共政策评估是一种政治行为，根据一定的程序和标准，评估主体进行价值判断，

针对政策的效率、效果、效益等方面，旨在取得这些方面的相关信息，为政策变化、政策改

进和制定新政策的提供依据。1

2、简单说,政策评估、评价是对政策实施效果的评定、衡量、检验。当然也有更加技术

化的表达:“政策评估就是依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率、效果等价值进行判

断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制

定新政策的依据”2

3、公共政策评估是公共政策系统中的重要环节,传统的政策科学研究将重点放在政策制

定环节上,认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。当代政策科学将公共政策视

为包括政策制定、执行、评估和调整的系统,重视对包括政策评估在内的政策科学的各个环

节的研究。3

4、谢明总结了当前学术界关于公共政策评估内涵最主要的四种看法:第一种看法认为,公共

政策评估是针对政策方案进行的评估,评估的焦点集中在政策的预期结果,即人们通常说的前

评估;第二种观点认为,公共政策评估是针对政策环节的评估,主要侧重政策内容的阶段性分

析,即人们通常所说的阶段评估;第三种观点认为,公共政策评估是对政策全过程的评估,是贯

穿于整个政策过程(政策项目形成到实施的整个过程)的功能性活动,即人们通常说的过程评

估;第四种观点认为,公共政策评估是针对政策实际效果进行评估,是发生在政策执行过程中

的活动,即我们通常说的后评估。4

5、徐家良也给公共政策评估下了定义:“公共政策评估就是评估主体依据一定的评估标准,

通过相关的评估程序,考察公共政策过程的各个阶段、各个环节,对政策产出和政策影响进行

检测和评价,以判断政策结果满足目标群体需要、价值、机会和程度的活动。”5

6、为了使政策科学化，我们提出让政策评估公民要参与其中，公民是社会的主人，不应

该在公共政策过程之中被政府摒弃。政策评估要达到更为科学、合理的程度，就要在政策评

估的某些环节上，让普通的、非利益集团操控的人参与评估活动之中，即可称之为政策评估

中的公民参与。6

7、政策评估的对象是所有公共政策，而公民参与的政策评估是受到限定的，面对不同的

政策，公民参与的范围、方式是有限制的。7

8、研究公共政策评估必须解决“谁来评估”的问题,也就是说政策评估主体问题是公共

政策评估各个因素中的首要因素。公共政策评估主体就是直接或间接地参与公共政策评估过

程的个人、团体或组织。8

1陈振明.公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2003.

2陈振明.公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2003.

3竺乾威.公共管理简明读本[M].上海:复旦大学出版社,2003.

4谢明.政策分析概论[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

5宁骚.公共政策学[M].北京:高等教育出版社,2004.

6张金马.公共政策过程分析:概念、过程、方法[M].北京:人民出版社,2004

7欧阳君君,马岩,李庆钧.论政策评估中的公民参与[J].社科纵横,2008,23(8):33-3

8高富锋,公共政策评估主体的缺陷及对策分析[J].求实,2004(6)

1

（二）关于公共政策评估方式和方法的研究

1、陈振明认为,公共政策评估方法主要有前后对比法、实验和准实验模型法、影子控制法

等。9

2、徐家良认为,公共政策评估可以从定量分析方法、定性分析方法和定量与定性相结合的

方法三个方面去进行。10

3、马朝琦和雷晓康借鉴美国政府颁布的《政策规定绩效分析》认为,公共政策评估的方法

主要有成本—收益分析法(cost-benefitanalysis,CBA)和成本—效果分析法(cost-effective2

nessanalysis,CEA)两种,CBA方法适用于公共政策的收益,可以用货币单位来计量,如对政府

的公共资本投资项目进行评估,收益和成本差