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财政、财务、会计三者之间的联系和区别

在现实经济活动中，“财务”和“会计”往往密不可分，经常成对

出现。但作为政府机关这种特殊的经济主体来讲，所涉及的不仅仅是“财

务”与“会计”，还应该包括“财政”。虽然在日常经济实务中，我们对

这三者并不陌生，但许多人对三者的概念却显得较为模糊，常将其混淆。

一、财政、财务、会计的概念

（一）财政的基本概念

1.财政的含义

从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活

动是一种历史悠久的经济行为或经济现象。由于这种经济行为或经济现

象的主体是国家或政府，从而体现了财政的一个重要特点，就是它与政

治的关系密不可分。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国

民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是就产生财政这种

特殊的经济行为或经济现象。在当今的市场经济体制下，财政概念当然

有所延伸和发展。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是一

种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共

需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的

目标。但从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个综合性部门，

即财政部门，通过它的收支活动筹集和提供经费及资金，保证实现国家

（或政府）的职能。

2.财政的职能

财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，

所以财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定

和发展。

3.财政的特征

财政的特征主要分为以下三点：一是公共性，由于统治阶级的政治

统治是以某种社会职能为前提的，故财政具有公共性也是不言而喻。恩

格斯曾提出“关于政治是以执行某种社会职能为基础而且只有它执行了

这种社会职能才能持续下去的原理”，他还指出“为了使这些对立面，

这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，

就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，

把冲突保持在秩序的范围以内，而这种从社会中产生但又自居于社会之

上并且日益统社会脱离的力量，就是国家。”由此可以看出，国家或政

府的公共性是与生俱来的。二是强制性，财政的强制性是指财政这种经

济行为及其运行是凭借国家政治权利，通过颁布法令来实施的。如政府

的征税行为，就是强制性的最好体现。三是收支平衡性。财政的运行过

程是有收有支的，而收支是否平衡构成了财政运行的主要矛盾。财政不

以“绝对大的收入，绝对小的支出”为目标，大量的结余可能说明政府

无偿占有（分配）的社会产品比例过度，其所集中的资源没有得到充分

的利用，而适当的赤字，如果出于政策需要，运用得当，会有利于社会

经济的发展。

（二）财务的基本概念

1.财务的含义

广泛来讲，财务是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程

中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系；具体上，

财务是各经济主体在一定的整体目标下，关于资产的购置、投资、融资

和管理的决策体系。

2.财务的职能

促使企业经济活动的良性循环，实现企业经济发展速度与效益相结

合是财务职能的基本体现。财务职能主要包括筹资、资本运营、资源配

置这几个方面。

3.财务的特征

财务具有广泛性。针对不同的目的和不同的使用人群，财务会产生

不同的决策，它没有极值，只有恰当的、合理的，其结果范围广且不单

一。财务具有预期性。财务是通过基于一定的假设条件，对历史资料和

现实状况进行分析以及对未来情况预测和判断的，它的结论在未来实现，

并决定其经济业务是否发生。

（三）会计的基本概念

1.会计的含义

会计是以货币为计量单位，采用专门方法，对单位经济活动进行完

整、连续、系统地核算与监督，通过对交易或事项确认、计量、记录、

报告，并提供有关单位财务状况、经营成果和现金流量等信息资料的一

种处理数据的技术方法。

2.会计的职能

会计的基本职能主要分为反映职能和控制职能。反映职能是指联系、

系统和完整地记录、计算和报告各单位的经济活动情况，该职能是会计

的首要职能。控制职能则是对经济活动全过程的合法性、合理性和有效

性进行调控。

3.会计的特征

会计具有客观性。会计必须严格依照《会计准则》及《会计法》等

相关规定执行，会计人员不得以个人偏好操作，因此不同的会计人员从

事会计工作，所得到的的结果基本一致。会计具有综合性。会