《广西《农田建设项目概预算定额及其编制规程》编制说明》.pdf

一、项目来源

根据2022年7月25日《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022

年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函[2022]1903号），由广

西壮族自治区农业农村厅提出，广西壮族自治区水利科学研究院负责起草

的广西地方标准《农田建设项目概预算定额及其编制规程》正式获批立项，

项目序号为2022-1085，按立项周期应于2023年10月完成。

二、项目背景及目的意义

粮食安全问题始终是国家的头等大事。要牢牢端住中国人自己的饭碗，

这是任何时候都不能掉以轻心的。加快高标准农田建设，深入实施“藏粮

于地、藏粮于技”战略，是党中央、国务院作出的战略部署，是保障国家

粮食安全重要举措。习近平总书记先多次强调要抓好高标准农田建设。2020

年2月，习近平总书记就全国春季农业生产工作作出重要指示，强调：越

是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全，要加

强高标准农田、农田水利等现代农业基础设施建设，增强粮食生产能力和

防灾减灾能力。2020年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出“保

障国家粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，要害在种子和

耕地”，在中央农村工作会议上又再次强调“耕地是粮食生产的命根子，要

严守耕地红线，加强高标准农田建设。建设高标准农田是一个重要抓手，

要坚定不移地抓下去。要下决心提高高标准农田建设标准和质量，真正实

现旱涝保收、高产稳产”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《关于切实加强高标准农田

建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发[2019]50号)等文件要求，

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设工程，提高

农业质量效益和竞争力，保障粮食等重要农产品供给安全。未来10～15年，

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高标准农田建设是我国农业农村发展、乡村振兴的一项重要基础性工作，

必须抓好抓实。

总之，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安

全的关键举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党的十八大以

来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农

田建设，有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。但受建设年限、

投入水平、因灾损毁等因素影响，部分已建成高标准农田质量与农业农村

现代化发展要求还有一定差距。

2021年8月，新一轮全国高标准农田建设规划（2021-2030年）发布

实施，规划提出到2022年全国要建成10亿亩高标准农田，到2025年建成

10.75亿高标准农田，改造提升1.05亿亩，2030年建成12亿亩高标准农

田，改造提升2.8万亩。规划明确了各省（自治区、直辖市）高标准农田

建设任务，其中广西建设任务是：到2025年累计建成高标准农田2977万

亩，改造提升293万亩；到2030年累计建成高标准农田3389万亩，改造

提升781万亩。十二五以来至2018年末，广西已建成高标准农田1706万

亩（对照三调耕地数），加上2019-2021年三年国家下达的建设任务，到2021

年底广西可建成高标准农田2440多万亩。

广西农田建设项目包括高标准农田建设项目和其他不符合高标准农田

建设项目要求的一般性农田建设项目，这些项目原由自治区发展改革委管

理农业投资项目、财政厅管理农业综合开发项目、国土资源厅管理农田整

治项目和水利厅管理农田水利建设项目等由各部门分散实施建设。2019年

按照《广西壮族自治区机构改革方案》的要求，农田建设项目管理职责已

整合到自治区农业农村厅统一管理。这次机构改革充分体现了自治区党委

政府对“三农”工作的高度重视，加强了党对“三农”工作的集中统一领

导，将切实改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集

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中力量开展农田建设，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。

目前，高标准农田建设项目无专门的概预算定额，一般性农田水利建

设项目执行水利部门的概预算定额。由于原分散由相关部门实施的高标准

农田建设项目，在实际工作中各地多是参照水利、国土资源、交通、建设、

农业、林业等部门的有关预算定额，如，原来以国土部门主导实施的高标

准农田建设项目，主要是执行国土资源部2011年发布的《土地开发整理项

目预算定额标准》及其编制规定，以水利、发改、财政农发部门主导实施

的项目，一般是执行2007