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平山县

学前教育发展状况调研报告

11月2日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来

到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，11月3日，

国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前

发展学前教育的政策措施。十一月二十一日，国务院办公厅

颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，对我国

学前教育发展的若干重大问题提出了意见。12月1日，举行

全国学前教育工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国

务委员刘延东强调，要把学前教育这项重要民生工程办实办

好。县教育主管部门按照全国教育工作会议精神和《国家中

长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对学前教

育的要求，对我县学前教育的发展状况、存在的问题和解决

问题的措施进行了深入调研。

我县2007年顺利通过了省“普及学前三年教育”达标

验收。经过几年的发展，我县的学前教育取得了一定的成绩，

但是我们清醒地认识到，我县学前教育的发展程度与教育先

进县市相比，还有不小差距，仍然存在一些亟待解决的问题

和薄弱环节。教育局相关人员深入基层调研，并结合“十二

五”规划，把我县学前三年教育的现状、存在问题以及今后

的发展规划做详细的调研，为进一步促进学前教育发展勾绘

了蓝图。

一、学前三年教育现状

全县现有幼儿园328所，其中县直属幼儿园2所，民办

幼儿园326所,其中乡（镇）中心幼儿园11所；幼教毕业的

公办教师102人，占教师总数的2.1%（其中只有2人在乡镇

中心幼儿园工作）；学前适龄幼儿全县共有16322人，在园

幼儿14755人，占应接受学前教育儿童总数的90.4%。随着

我县农村经济的快速发展，我县的幼儿园发展与广大群众对

优质学前教育需求的矛盾日益突显，极大的制约了我县学前

教育的发展。

二、目前存在问题

（一）没有建立以政府投入为主的长效机制。各乡镇只

注重义务教育阶段学校的建设、教学质量的评估，对学前教

育不够重视，忽视了学前教育的作为基础教育有机组成部分

的重要性。具体表现为县城公办幼儿园规模小，数量少，不

能满足幼儿入公办幼儿园的需求。全县23个乡镇只有个别

乡镇建立了中心幼儿园，且条件简陋，与《河北省普及学前

三年教育县（市、区）标准（试行）》还有一定差距。

（二）师资队伍素质低、管理乱、待遇低、不稳定。一

是学历普遍偏低，专业程度相对不高，甚至有小学毕业的在

办园、在任教。农村幼儿教师大部分是临时招聘，教育理念

陈旧，严重影响学前幼儿的智力开发。二是队伍结构不够优

化，幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编

制，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，使幼儿教师在

编制、职称评审、评奖及其继续教育等方面都无法获得相应

的权益。三是工资待遇低，每月在600元—1200元之间，导

致队伍不稳定，幼儿教师一般结婚后就脱离了幼教队伍。三

是社会保障体系没有建立，我县还没有建立起农村幼儿教师

退休退养和养老保险制度，挫伤了幼儿教师的工作积极性，

影响着队伍的稳定和保教质量的提高。

（四）民办幼儿园存在安全隐患。近年来，我县民办学

前教育发展迅速，但一些办园者为经济利益所驱动，私自扩

大招生数量，降低安全防范设备的配备成本，聘用非专业幼

儿教师，造成了办园条件差,保教质量低,安全隐患多的状

况。

（五）小学化教学现象不同程度的存在。很多幼儿教师

不知道幼儿园五大领域的教育内容，不知道《国家中长期教

育改革和发展规划纲要》的教育理念和目标，不知道该如何

教学前幼儿。不少幼儿教师主要日常教学基本以识字，算题

为主，不注重幼儿情感、态度、能力、兴趣和习惯这些有益

于幼儿终身发展的良好品质的培养。

（六）整体发展还不够均衡。在办园规模、办学条件、

师资队伍、管理理念、教学方法等方面，全县学前教育还存

在着较大的城乡和地域差距，农村幼儿园学前教育普及率较

低、办园条件差、师资短缺成为普遍性问题。

（七）民办幼儿园办园标准较低。作坊式园舍较多，看

管式管理较为普遍，无证托幼机构大量存在。

三、发展规划

针对我县学前教育的现状和存在的问题，当前及今后一

个时期，教育局以“办人民满意的学前教育”为宗旨，认真

贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿

园教育指导纲要