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项目招标控制价评审策略

摘要：改革开放以来，我国经济市场蓬勃发展，城市建设进程也不断加快。如何有效

地管理控制好工程项目预算投资，最大限度地发挥工程建设项目的经济效益和社会效益，

也成为了预算控制的一个重要课题。本文基于财政投资评审工作，浅谈如何运用工程造价

的基本理论和方法，分析和解决在招标控制价评审工程中的典型问题，达到有效控制工程

造价、优化节约政府性投资建设资金的目的。

关键词：财政评审预算控制造价管理

绪论：

随着经济的快速发展，基础设施工程建设呈现逐年递增的趋势不断发展。工程造价贯

穿于整个工程建设过程中，直观地反映了工程建设的经济效益和社会效益。目前我国政府

投资基础设施项目在预算控制方面仍存在诸多弊端：建设工程造价长期存在三超“”现象；

前期工作不细致导致变更，进而增加项目投资；盲目追求施工速度，先进场再变更甚至出

现“三边”工程等等。如何运用造价管理方法，更科学地确定工程造价、更有效地控制建设

投资、更合理地使用财政资金，是有效控制预算的关键性问题。

一、招投标阶段造价管理的意义

造价管理贯穿于工程建设全过程，随着项目的推进，投资的影响程度呈逐渐递减的趋

势。投资决策的合理性直接关系到项目建设成败和投资效果的好坏，而招标控制价的合理

性则决定了项目是否能够实现科学的造价管理和预算控制。正确运用造价管理的方法，能

避免施工过程中发生不必要的变更、索赔和投资浪费，实现造价管理的“主动控制”，提升

项目的经济效益和综合效益。

基于评审的视角，项目招投标阶段的造价管理内容主要集中于招标控制价的审查上。

招标控制价是工程项目投标的最高限价，如果过高会导致投资的浪费，不利于建设单位进

行造价管理；而控制价过低，则容易引起项目流标。所以，对招标控制价进行审核，可对

其准确性、完整性和合理性进行把关，从而针对性地控制造价；通过对招标控制价的审

核，可以发现并修正招标清单和招标控制价中存在的诸如列项不合理、工程量计算不准

确、综合单价计算有误、措施项目考虑不合理等问题，以避免施工过程中不必要的变更、

索赔和工期延误。

二、招标控制价评审要点

1.评审主要流程

招标控制价的主要评审流程是：首先审查项目资料的完整性，包括项目立项批复情

况、地勘及设计资料、预算书、工程量计算底稿及其他技术资料等；其次审查项目是否超

批复范围；最后结合设计地勘文件和其他技术资料等，审查招标控制价的准确性，最终根

据评审结果出具报告文件。

2.评审主要方法

在工程招标控制价的评审过程中，除了要求其准确性之外，还有较高的时效性要求。

因此在招标控制价评审的过程中，采用的主要方法有逐项审查法、重点抽查法、对比审核

法和分组计算审查法。

3.评审要点简析

招标控制价评审要点主要有：列项的准确性，包括清单项目名称和项目特征描述等；

工程量计算的准确性；综合单价的计算合理性，包括定额的使用、定额工程量计算和材料

价格是否准确等；取费是否准确，包括安全文明施工费、规费等费率选取是否正确；此

外，还需审核暂列金额和暂估价比例，以满足规范要求等。

三、典型问题分析解决

1.清单列项不准确

分部分项工程列项不准确主要表现为虚列建设内容和错项、漏项。多列、虚列建设内

容极易导致高估冒算；错项、漏项会引起施工过程中不必要的工程变更和索赔，同时也会

不利于控制建设投资。

招标控制价评审过程中，需根据工程设计文件逐项比对分部分项工程列项、项目名称

和项目特征描述等，对多列、虚列的内容进行删减，对错项进行修改，对漏项进行补充。

在提高工程量清单及招标控制价的准确性的同时，也可避免施工过程中因清单错误而发生

的变更和索赔，从而达到控制预算投资的目的。

2.工程量计算有误

清单工程量计算错误包括与图纸和工程量计算规则不相符，以及工程量运算错误。招

标清单工程量不准确会直接导致招标控制价不合理，还可能会引起因投标人不平衡报价而

造成的投资浪费，从而增加后期造价管理的工作难度，不利于建设单位控制投资。

工程量计算是一个较为复杂的过程，鉴于时效性要求，评审过程中需根据项目实际情

况进行重点复核。对于施工图设计文件中标注和统计了工程数量的项目，逐一比照核对预

算书和设计图纸中的工程数量并调整修正；对于工程量有一定联系的分部分项工程采用分

组计算审查法，以节省评审时间