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大国粮食安全战略的若干思考

作者：李晓军

来源：《种子科技》2016年第11期

李晓军

（中智科博产业经济发展研究院，北京100080）

摘要：随着世界科学技术的发展和产业组织形态的变化，粮食产业正在发生深刻的变化。

主要从深化粮食战略储备、发展品牌农业、优化产业组织模式、产业精明布局、区域产销合作、

科学技术应用以及土地生态环境等方面进行了阐述。

关键词：粮食产业；粮食安全战略；思考

建国以来，我国政府对于粮食安全的战略储备一直高度重视。农业问题也一直出现在这些

年的中央一号文件，近一二十年也在不遗余力地通过各种政策积极调配，推动城市反哺农村、

工业反哺农业。但不能忽视的一个事实是：由于我国近10年产业转型的进度缓慢，制造业还深

陷“世界微笑曲线的低端”。在本身产业利润极低甚至面临生存压力的情况下，单纯依靠大规

模的财政转移支付，给现代制造业带来一定的压力，也为我国粮食产业和工业的平衡带来一定

的两难选择。

由于有关当局对农业的认识水平还是停留在基础性的温饱产业、落后产业，只是从静态的

粮食储备安全纬度考虑问题，而固守一隅缺乏动态的创新，对现代农业产业形态和先进技术的

重视度不够，缺乏比较科学的农业政策和产业引导进行追踪实施，所以在一些具体的实施上差

强人意。例如：近些年出现了一系列为保持社会稳定而保护农产品价格的措施，而农业生产资

料价格却又不断上涨，严重打击了农民的种地积极性。

同时，世界四大粮商（美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）却又早已在我国

悄然布局，逐渐掌控了我们的米袋子；尤其是孟山都的转基因食品更如“幽灵”一般在我们身

边挥之不去。

在片面地追求GDP的同时，决不能忽视粮食这个最具战略性的产业，也不能忽视粮食产业

的动态性变化。决不能深深陷入“悲惨性增长”的怪圈，在猛追世界先进制造业革命的同时，

国家生存安全的底线却失守，需要重新评估我国的粮食产业体系。

1

世界粮食产业发生深刻革命的几个表现

“民以食为天”，粮食是人类汲取能量改造世界的“第一能源”，人类的各种生产、生活、

生存方式和组织形态也必然反作用于粮食，带动粮食的产业革命。主要表现在以下几个方面：

1.1技术的革命带来粮食的生产进步

过去的农业一直是一种“自在之物”，农业技术更多靠的是经验。随着这些年的种子培育

科技、栽培技术的不断研发和应用，粮食产业的地位在逐步提升。尤其现代生物的发展和信息

技术在粮食产业中的应用，也为粮食产业带来难得的机遇。

1.2粮食产业正在发生深刻的衍生和变异

随着科学技术的发展，粮食向其他行业特别是高技术、高效益领域如食品制造、生物工程、

医药化工等方面衍生拓展，粮食产业正在为这些产业提供原料。有人担忧，过度地发展粮食产

业衍生产业会打乱原有的粮食产业结构，对粮食保障安全带来一定的危害。

1.3人类的消费习性和饮食结构对粮食产业结构的影响

随着社会的发展和物质文明的丰富，现代人在饮食消费上也日趋多元化。例如：一些人群

对有机食品的偏好，人们对食品安全的担忧和无奈等，都将影响着未来粮食产业结构的变化。

1.4粮食产业日益成为了西方发达国家控制世界话语权的“战略武器”

当前的美国一方面通过发展先进的农业技术和管理经验，大力促进粮食产业革命；另一方

面则通过在全球大肆农产品自由贸易协定，向全球倾销其粮食，打乱发展中国家的粮食产业体

系，通过贸易和金融的各种手段操控粮食定价权，以达到控制全人类的目的。

2我国粮食产业面临的内忧与外患

当前我国粮食产业体系不仅面临着巨大的内部系统风险，同时也承受着巨大的外部风险。

无论在产业的组织形式、经营形态还是流通管理上都存在极大问题，同时在粮食的生产资料领

域，如土地污染、耕地减少、水利设施等方面也都存在忧患。

2.1内忧

2.1.1产业综合收益极低

我国粮食产业的综合收益比较低，刨去农业生产资料上涨以及劳动力成本因素，其收益微

乎其微。尤其是在一些人均耕地较少、比较分散的地区，种植粮食的收益很小甚至为负数。很

多农村出现严重的抛荒现象，即使有些地区种植粮食也只是保持一定的口粮，且劳动力多为中

老年。

2.1.2区域分布极不均衡

国家统计局公布的数字显示，2011年我国粮食总产量达到57121万t，比2010年增产2

473万t。其中，90.5%的增产来自全国13个粮食主