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事前绩效评估具体工作实施方案

事前绩效评估内容及关注重点，主要包括项目相关性、项目预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、项目预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险等五方面，以此进行综合评估和分析，并提出相关建议。

部门事前绩效评估对象主要是本部门（单位）拟新增安排的重大政策和项目，主要包括：

1.新设立的重大政策，新设立的投资发展类项目和金额较大的业务类项目。

2.因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增市级预算资金的既有支出政策和项目（不包括中央、省统一部署调整的政策）。

3.在既有专项资金规模内新增政策任务。

4.到期申请延续执行的重大政策和项目等。

财政事前评估对象主要包括：

1.市委、市政府确定的重大政策和项目。

2.对经济、社会和环境影响较大，社会公众普遍关注、影响面广的重大政策和项目。

3.新增资金数额较大的政策和项目。

4.部门事前评估报告存在明显问题的新增重大政策和项目。

5.其他需要财政部门开展事前评估的政策和项目。

那么，第三方机构如何开展事前绩效评估？流程梳理如下：

为指导事前绩效评估（以下简称“事前评估”）工作有效开展，提高评估工作质量，根据《北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法》，制定事前评估工作流程，供相关部门参考。

事前评估工作包括事前评估准备、事前评估实施、事前评估总结三个阶段。

一、事前评估准备阶段

（一）预算部门和单位项目申报。市级预算部门和单位按照年度预算编制时间安排，完成本部门本单位事前评估及项目录入工作，并按预算编制流程将拟新增重大项目、政策报送市财政局预算管理处室，开展事前评估。预算执行过程中，市级预算部门和单位申请预算调整，需将拟新增重大项目、政策报送市财政局。

（二）市财政局预算管理处室审核把关。市财政局预算管理处室对预算部门和单位申报的项目、政策进行初审，就项目、政策的必要性等方面提出初步审核意见，并明确事前评估中应关注的重点问题，将拟列入预算安排的事前评估对象清单及初步意见送市财政局绩效处。

（三）确定事前评估对象。市财政局绩效处汇总各预算管理处室提交的评估项目、政策，报局领导审批同意后，通知预算管理处室。预算管理处室通知预算部门和单位按事前评估资料清单准备相关材料，并对申报材料进行指导。

（四）组建事前评估工作组和专家组。事前评估工作组由市财政局绩效处、预算管理处室、第三方机构相关人员组成，绩效处相关项目负责人担任工作组组长。根据需要组建不少于5人的专家组,参与预审、调研及评估论证。专家组通常包括业务专家、财务专家、绩效管理专家。

（五）确定参加评估的人大代表和政协委员。市财政局绩效处将事前评估对象清单报送市人大、市政协相关部门，确定参与事前评估监督工作的人大代表和政协委员。

二、事前评估实施阶段

（一）收集整理资料。预算部门和单位按照要求在规定的时间内提交评估资料。工作组对照资料清单对收集的资料进行分类整理，根据需要开展现场调研，实地勘测、核实、了解评估对象的具体内容。

（二）召开预审会。事前评估工作组视情况组织开展预审会，邀请人大代表、政协委员参加。预审会主要由专家组、人大代表、政协委员和事前评估工作组共同听取预算部门和单位的汇报，对提交的资料进行审核，并出具补充资料清单。

（三）补充完善资料。预算部门和单位按照评估工作组出具的补充资料清单，在10个工作日内补齐评估资料。逾期未按要求补充资料的项目、政策将退回预算管理处室，不进入下一评估环节。提交评估资料达到评估条件的项目、政策，进入正式评估环节。进入正式评估环节的项目、政策，在30日内完成事前评估工作。

（四）准备正式评估会。将评估资料提前发专家组及人大代表、政协委员审阅，征求意见确定正式评估会时间，并通知专家组、人大代表、政协委员、预算部门和单位。根据评估需要，事前评估工作组可安排实地调研、问卷调查、座谈会等，对评估资料进一步丰富和完善，调研可根据需要邀请专家、人大代表及政协委员等参加。

（五）召开正式评估会。正式会由工作组组长主持，预算部门和单位就项目、政策内容进行汇报，汇报时间不超过20分钟。专家组、人大代表、政协委员就具体问题与预算部门和单位进行沟通交流。在此基础上，专家组对照事前评估指标体系，独立客观地进行评分，出具评估意见，并最终讨论形成《北京市事前绩效评估专家组评估意见》。

人大代表、政协委员需单独出具评估意见，包括对事前评估工作的意见或建议、对事前评估项目、政策的意见或建议，形成《北京市事前绩效评估人大代表（政协委员）评估意见》。

三、事前评估总结阶段

（一）撰写评估报告。事前评估工作组汇总专家组意见，形成最终评估结论和评分，并撰写事前绩效评估报告。

（二）形成评估报告。事前评估工作组将评估报告和评估结论征求预算管理处室意见，进行修订，形成正式评估报告，报市财政局绩效处。

（三）结果应用