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专项债绩效评价重点

第一节专项债的申报流程

一、前期调研

项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制《项目可行性报告》。

二、项目申报

地方政府一般在每年10月或11月底前，发出对当年增补的项目资金需求和次年新增专项债券项目资金需求的通知，经省级人民政府同意后，省级财政、发展改革部门要分别于前按要求通过地方政府债务信息系统、国家重大建设项目库报送财政部、国家发展改革委，并确保信息填报准确无误、相互衔接。

企业将申报项目意向及计划书提交本级财政主管部门审阅，本级财政部门按照相关政策和规范性文件，结合政府实际资金需求，遴选符合要求的项目，其中有立项、可研及批复、土地预审、规划选址、环评报告、“四证一书”等要件的项目优先考虑。

三、项目准备

地方政府或有关主管部门可作为项目实施机构，负责项目前期准备工作，包括项目管理职能的划分及第三方服务机构的引入等。

四、方案编制

结合专项债券相关管理规定及债券市场要求，项目业主单位自行或者聘请专业第三方机构编制专项债券《实施方案》，对债券发行可行性进行充分论证。

五、方案评估

方案编制完成后，须将方案提请会计师事务所及律师事务所等合法专业机构对实施方案的合法、合理、合规性开展专业评估，出具项目实施方案《财务评估报告》及《法律意见书》。

六、方案报送

本级财政部门会同项目实施机构将《实施方案》、《财务评估报告》和《法律意见书》汇总报送同级人民政府，同级人民政府将审核批准的实施方案及第三方评估意见报送省财政厅。

第二节专项债申请注意事项

申请专项债券资金前，项目单位或项目主管部门要开展事前绩效评估，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证以下方面：

（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；

（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；

（三）项目资金来源和到位可行性；

（四）项目收入、成本、收益预测合理性；

（五）债券资金需求合理性；

（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；

（七）绩效目标合理性；

（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项。

一、专项债资金投向

随着“十四五”规划的开局，乡村振兴战略的进一步深化落地，确定2021年新增专项债券重点用于：

——交通基础设施领域：包括铁路、收费公路、机场、水运、城市轨交、停车场等；

——能源领域：包括天然气管网和储气设施、城乡电网等；

——农林水利领域：包括农业、水利、林业等；

——生态环保领域：包括城镇污水垃圾处理设施等；

——社会事业领域：包括卫生健康公共设施、教育、养老、文化旅游等；

——城乡冷链物流设施领域；

——市政领域：包括供水、供热、供气、地下管廊等和产业园区基础设施；

——国家重大战略项目：包括京津冀、长江经济带、“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角一体化、海南深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等；

——保障性安居工程领域：包括城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造等。

二、专项债品种分析

1、土地储备专项债

根据《关于印发地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）的通知》（财预〔2017〕62号），2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展。

募集资金用途：由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备，并且需要具体到单一或者多个土地储备项目。

偿债资金来源：以土地储备项目对应并纳入政府性基金预算的土地出让收入（含国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入）偿还，且不能使用其他土地储备项目的土地出让金进行偿还。

2、收费公路专项债

根据《关于印发地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）的通知》（财预〔2017〕97号），2017年在政府收费公路领域开展试点，发行收费公路专项债券，规范政府收费公路融资行为，促进政府收费公路事业持续健康发展。

募集资金用途：专项用于政府收费公路项目建设，优先用于国家高速公路项目建设，重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设，不得用于非收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出。

偿债资金来源：以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还，专项收入包括政府收费公路项目对应的广告收入、服务设施收入、收费公路权益转让收入等。

3、棚户区改造专项债

根据《关于印发试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法的通知》（财预〔2017〕97号），2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。

募集资金用途：