(2.37)--13.2自然资源保护法的原则.docxVIP

第二节自然资源保护法的原则

本节简介：自然资源要达到合理开发利用与保护的效果，就既要考虑其经济效益，还要考虑社会效益和生态环境效益；既要考虑当下自然资源资源的开发利用价值，还要考虑子孙后代的可持续发展的问题，因此遵守自然资源保护法的原则进行开发利用与保护就显得尤为重要。

本节知识点：

需要掌握的知识点：自然资源保护法的原则

一、自然资源保护法：

▲土地资源保护法、水资源保护法、森林资源保护法、草原资源保护法、渔业资源保护法、矿产资源保护法、野生动植物资源保护法

▲自然保护区法、风景名胜区保护法、国家公园保护法等

在讲自然资源保护法的原则之前，我们首先要了解什么是自然资源保护法。自然资源保护法是指由国家制定或者认可，并由国家强制力保障其实施的，调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理等活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称，是国家环境保护法体系的重要组成部分。其目的是规范人们开发利用自然资源的行为，防止对自然资源的过度开发，保护和改善人们赖以生存和发展的自然基础条件。自然资源保护法本身也是一个法律体系，由各种自然资源单行法组成。具体包括两个方面，一个方面是针对作为具体环境要素的自然资源进行保护的，如土地资源保护法、水资源保护法、森林资源保护法、草原资源保护法、渔业资源保护法、矿产资源保护法、野生动植物资源保护法。另一个方面是针对有着特殊生态价值区域的，如自然保护区法、风景名胜区保护法、国家公园保护法等。国家公园是我国今后特殊区域保护的发展方向，但目前还没有《国家公园法》。

二、自然资源保护法的原则

首先我们要明确的是自然资源保护法是环境保护法的组成部分，环境保护法的基本原则同样是自然资源保护法的基本原则。除此之外，自然资源保护法还有自身的一些法律原则。

其一是开发利用和保护相结合原则。2014年的《环境保护法》明确了保护优先原则。即在经济社会发展和环境保护之间的关系上，应当坚持环境保护的优先性。但保护优先并不意味着排除利用，因为资源是人类生存和发展的基础，只是要求利用是在符合自然规律基础上的利用，是在保护前提下的利用。当开发利用和保护发生冲突和矛盾时，应把保护置于优先位置，坚持保护优先。我国长期以来存在对自然资源重开发、轻保护，重经济效益、轻生态效益的现象，导致出现自然资源大量破坏和枯竭的现象。因此，我们必须改变以前的发展观，寻求开发利用和保护相结合。习近平主席在考察长江流域时，指出要搞长江大保护，不搞长江大开发。就是要在保护前提下，实现高质量发展、科学发展。

其二是因地制宜，合理开发利用原则。各个地区自然资源的种类、数量、质量等都具有明显的地域差异性。自然资源的地域性和有限性，要求其开发利用必须因地制宜、合理开发。因地制宜，是指对自然资源的开发利用，应当与特定地域的生态系统的结构和功能相适应。洞庭湖欧美黑杨事件就是一个违背因地制宜原则的例子。2010年以来，洞庭湖区为了发展经济，引进了欧美黑杨作为造纸用林。洞庭湖是我国首批列入《国际湿地公约》重要湿地名录的7块湿地之一,被称为全球不可多得的巨大的物种基因宝库。而欧美黑杨外号湿地抽水机”，在核心自然保护区大规模种植，严重损害了生态，使得柔软的湿地日益陆地化。所以最后的结果是中央环保督察要求核心区全部清理杨树。合理开发，要求根据自然资源的承载力和更新力，结合本区域社会经济发展情况，来制定和实施科学合理的开发方案。对于可再生资源，进行适度开发，维护其自身的更新能力，保证其永续利用；对于不可再生资源，应坚持高效利用、节约利用，合理控制资源耗竭速度。

其三是统筹兼顾、综合利用、循环利用原则。自然资源都是在一定范围内组成相互联系、相互促进、相互制约的综合体。因此对其开发利用不能单一，必须综合利用。比如土地资源是农业的基本生产资料，但也是水、森林、野生动物、矿产等资源的载体，因此，开发利用某一地区的土地资源时，不能仅考虑耕地资源的利益，还要考虑到林地、草地及其他自然资源的开发利用，实现一业为主,农林牧业多种经营，全面发展。实行综合利用，才能实现自然资源的经济效益、生态效益和社会效益的协同和最大化。资源的循环利用是我国发展循环经济的要求，即实现资源减量化、再使用、可循环”（俗称3R原则）。其实质是要求消除或者减少自然资源的浪费和对生态环境造成的污染和破坏。如在生产过程中,不要对产品进行过度包装，避免因为包装而引起的“天价月饼”现象。