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反腐倡廉要坚持法制原则强化舆论监督

2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩

治和预防腐败体系实施纲要》，如何使《实施纲要》贯彻落实在反腐倡

廉工作中，笔者认为，最重要的是要在反腐倡廉中“坚持法制原则，强化

舆论监督”。

一、为什么反腐倡廉要“坚持法制原则，强化舆论监督”

（一）从事实上看

据《环球时报》报道：意大利墨西拿市市长朱塞佩.布赞卡，因私事

用了一下公车，就被告上法庭，结果被判了6个月监禁。《2004年全球

反腐败报告》公布，芬兰的廉洁指数连续4年排名世界第一。在芬兰，

流传最广的一句话是“公务员可以接受一杯热啤酒或一个冷三明治，但

如果喝上葡萄酒就危险了”，芬兰反腐败的措施既严又细，规矩明确，

条条都具操作性，接受礼品的标准都要根据物价指数的变动而改变，超

出部分即使是食品也要上缴。

在我国，中央一直高度重视反腐败工作，可以说是三令五申，逢会

必讲，陆续出台了一系列反腐倡廉的法规和措施。但是，由于这些法律

法规不配套，不完善，不细化，可操作性差；廉政监督又缺乏权威性，

对腐败行为威慑力不大；加上一些基层职能部门只是“以会议落实会议，

以文件执行文件，”，一味的照抄照搬，不结合本地本部门的实际情况

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采取相应的行之有效的措施。因此，腐败现象仍象顽疾一样久治不愈，

腐败窝案和串案还为数不少；天天用公车接送子女上下学、在高档宾馆

酒楼用公款吃喝玩耍的现象也随处可见。意大利那个倒霉的市长之所

以获罪入狱，在于意大利有严密的监督机制和严格的法律法规规定；芬

兰的公务员之所以喝上葡萄酒就有危险，在于其法律法规既严又细、规

矩明确、条条具有可操作性，并且不同层次的法律规章或监督体制都可

以对腐败加以纠正。假如我们的宪法、刑法、民法、行政管理法到伦理

道德也都可以用来反腐败的话，现在的腐败现象还会这样明目张胆吗？

（二）从理论上讲

坚持法制是根本。首先，坚持法制是贯彻依法治国基本方略的需要。

依法治国，首先要依法治政，如果国家机关和国家工作人员不能依法廉

洁从政，就会上行下效，在社会上形成不良影响，长此以往，不仅腐败

现象屡见不鲜，恐怕其他的犯罪现象也会频频出现。其次，是深化经济

体制改革、建立社会主义市场经济体制的需要。市场经济是法制经济，

经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立和完善，要求必须

把国家和社会事务的管理纳入法制化轨道，尤其要求建立健全与社会主

义市场经济体制相适应、相配套的反腐倡廉法规制度。再次，是推动反

腐倡廉工作不断深入发展的需要。反腐败斗争的深入发展，迫切需要我

们根据新形势的发展要求，把国家工作人员的行为准则、道德规范以及

廉政建设和反腐败斗争的方针政策、职责权限、组织协调、工作程序以

及处理问题的政策标准等以法规的形式确定下来，做到科学化、规范化、

制度化，具有操作性。

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强化监督是关键。我国的监督有党内监督、法律监督、民主监督、

舆论监督等，其中，舆论监督在反映民情、传达民意、匡正时弊、端正

党风政风、严肃法纪等方面，特别是在反腐倡廉中发挥着必不可少作用。

党的十三大早就提出：要发挥舆论监督的作用，支持群众批评的缺点和

错误，反对官僚主义，和各种不正之风做斗争。朱总理对《焦点访谈》

的评价：“舆论监督、群众喉舌、政府镜鉴、改革尖兵”，正是对舆论

监督功能的高度概括。不受监督和制约的权力必然产生腐败，加强舆论

监督是促使党员、干部特别是领导干部正确使用手中的权力，不犯错误

或少犯错误的重要保证。

二、如何在反腐倡廉中坚持法制原则，真正实现廉政建设法制化

现在，我国廉政建设的法律法规还不配套、不完备，缺乏可操作性，

大多数只有原则性的规定，没有具体、配套的实施办法，缺少权威的解

释。其实，连续四年廉政指数排名世界第一的芬兰，并没有单独的《反

腐败法》，对腐败案件，芬兰会视同其他刑事案件一样依照法律处理。

其廉政建设渗透到了社会生活的各个层面，犹如编织了一道覆盖所有公

共权力运作系统的极为严密、具体、全面、细致、可操作性很强的法治

之网。因此，要使廉政建设法制化，应从以下几方面着手：

（一）建立健全完善的法律体系是实现廉政建设法制化的前提和基

础。

通过完善立法，形成内容详实、形