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行政管理

行政管理（administrationmanagement）是运用国家权力对社会事务的一种

管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统

是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理

的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、

环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、

物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

现代行政管理的含义

最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行

的社会活动。广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

行政管理发展

自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为

一门学科。它经历了以下三个发展时期：

传统管理时期

从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行

政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900

年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者

L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体

系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主

张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、

工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。

科学管理时期

20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政

管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采

用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机

构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流

水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向

从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环

境关系的研究，并注意激发人的积极因素。

系统管理时期

从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年

代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同

时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政

管理作为一个系统来研究。

行政管理特点

1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基

础的。

2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地

参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方

式。

3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控

制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有

的社会效果。

5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发

展的客观规律性。

行政管理类型

行政管理的主要类型有：

国民经济管理。

这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、

交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。

文化教育管理。

包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。

国防军事管理。

包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。

公安司法行政管理。

包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳

改狱政管理等。

民政管理。

包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。

外交事务管理。

包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。

行政管理职能

从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。

计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。

组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的

设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。

协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、

人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调

一致，以共同实现预定目标。

控制。即