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行政管理
行政管理(administrationmanagement)是运用国家权力对社会事务的一种
管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统
是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理
的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、
环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、
物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。
现代行政管理的含义
最广义的:指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行
的社会活动。广义的:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。
狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。
行政管理发展
自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为
一门学科。它经历了以下三个发展时期:
传统管理时期
从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行
政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900
年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者
L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述,开始形成行政学的体
系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标,其内容包括:主
张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、
工作要求标准化等,以达到权责分明,追求实效。
科学管理时期
20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进,行政
管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论,采
用把目标分解成若干层次的小目标,并为实现每个目标建立合理的组织机
构。采用科学的办事程序和工作方法,使各项行政工作也能象工业生产流
水作业一样,有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向
从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环
境关系的研究,并注意激发人的积极因素。
系统管理时期
从50年代起,行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年
代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同
时由于行政管理涉及面愈来愈广,需要考虑的因素愈来愈多,需要把行政
管理作为一个系统来研究。
行政管理特点
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系,以国家权力为基
础的。
2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地
参与和影响国家立法和政治决策,制定政策是行政管理的一种重要活动方
式。
3、行政管理既管理社会的公共事务,又执行阶级统治的政治职能。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控
制、协调、监督和改革等方式,最优地实现预定的国家任务,并达到应有
的社会效果。
5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域,有它自身发
展的客观规律性。
行政管理类型
行政管理的主要类型有:
国民经济管理。
这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、
交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。
文化教育管理。
包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。
国防军事管理。
包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。
公安司法行政管理。
包括治安、交通、消防、边防等管理,以及律师事务、公证事务、劳
改狱政管理等。
民政管理。
包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。
外交事务管理。
包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。
行政管理职能
从行政管理过程来看,它主要有四项基本职能。
计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。
组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的
设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。
协调。通过政策、法令和各种具体措施,不断改善和调整组织之间、
人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调
一致,以共同实现预定目标。
控制。即
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