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智慧城市建设的问题及对策研究

智慧城市：SmartCity,就是运用信息和通信技术手段感测、分

析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、

公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其

实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城

市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

一、智慧城市建设的意义

1、实现城市高效率运行

世界银行有一个测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，达到

实际应用程度85%的时候，在城市的GDP投入不变的情况下，财富能

够增长2-2.5倍，就是现在一半的能源可以产出多一倍的财富。智慧

城市使得信息成为了运营城市的新资源，信息技术与城市运作的有机

融合，城市管理正在从“经验治理”转向“科学治理”。从政府决策

与服务，到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都

将走向“智慧化”，城市运行将更高效。

2、催生大规模新兴产业

智慧城市建设离不开物联网、云计算等技术的支持，而物联网涉

及的技术是一个大集成，将带动大规模产业链的形成，包括物联网设

备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网基础设施服务业、物联

网基础支撑产业、物联网软件开发与应用集成服务业和物联网应用服

务业。物联网产业链与当前的通信网络产业链相似，最大的不同在于

物联网产业链上游增加了RFID和传感器等数据采集设备制造产业，

下游增加了海量数据处理和信息管理服务提供商，特别是物联网上游

传感器制造业意味着庞大的市场潜力。

3、满足居民幸福生活

智慧城市通过一系列智慧工程，构建和谐稳定、经济良性发展，

安全、环保、宜居的城市，营造更加美好的城市生活。通过智慧医疗

系统使得居民身心健康得到及时有效护理，同时有效破解当前医疗资

源有限、分配不平衡的难题；通过智能交通使得出行更为顺畅，高效

率运用城市道路资源；通过智慧食品供应链使得居民能够买得放心，

吃得安心；智能家居给居民营造一个安全、智能、舒心惬意的家庭环

境；智慧城市平安应急体系可以有效监控城市治安状况，从而及时有

效处理城市犯罪和突发事件，营造平安城市环境，等等。在国外，技

术正在使一些国家和地区脱贫。比如，印度，拥有世界上1/6的贫困

人口，随着智能手机普及，手机正在为他们创造实质性的工作和教育

机会。

二、智慧城市的发展现状及问题

（一）智慧城市发展方兴未艾

自近年智慧城市的理念提出以来，关于智慧城市的发展已从概念

和模型阶段全面进入规划和建设阶段，中国在十八大提出四化同步以

后，智慧城市也进入了大规模建设阶段。据工信部《2014年ICT深

度报告》统计，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上

城市（241个）、47%的县级及以上城市（51个）都在推进智慧城市

建设。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校园通、手机挂号、手机

银行、电子政务等，都早已在一些城市推广应用。

（二）整体发展落后且发展不平衡

在第六届(2014)中国智慧城市发展年会上，中国社会科学院信息

化研究中心和国脉互联智慧城市研究中心联合发布了2014中国智慧

城市发展水平评估结果。2014年智慧城市评估满分为105分，平均

得分为40.1分。其中得分最高城市为无锡总分77.2分，得分最低城

市为齐齐哈尔总分为17.6分，相差59.6分，说明我国智慧城市发展

建设水平差距还较大。区域差距也存在，2014年将选取的100个城

市样本按照经济地理区域划分为东北部、东部、中部、西部四个区域

进行分析。东部地域智慧城市发展水平领先于其他地区。本次参评的

100个城市样本中，副省级及其以上城市36个，地市级城市54个，

县市级城市10个。从整体上看，副省级及其以上城市智慧城市建设

水平明显高于地级和县级城市，从具体得分情况看，副省级及其以上

城市平均得分为分49.6分，得分率为47.2%；地市级城市平均得分

为35.5分，得分率为33.8%；县市级城市平均得分为30.4分，得分

率为29.0%。

（三）政府主导为主、资金供给乏力

无论是中国还是国际上，政府主导是建设智慧城市的主要模式，

好处是统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，并且为创新

发展的战略提供良好成长环境。但是无论是添置设备、整合数据、统

一端口还是选择购买服务