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粮食安全风险及其化解

作者：李国祥

来源：《农经》2020年第05期

人类为吃饱吃好一直奋斗不止。尽管人类已经进入到高度文明社会，世界，特别是人地资

源条件较好发达国家，粮食等食物生产能力超过购买能力而带来的过剩是常态，但这并不意味

着能够确保任何人在任何情况下任何时候都能够吃饱吃好。粮食安全风险时时刻刻都客观存在

着。今年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延扩散，一些国家出于防控需要对粮食等农产品进出口

进行管制，再加上国际机构等提升今年的病虫害和气象灾害预警，这些现象、行为和信息也催

生了对我国粮食安全形势及风险的关心，甚至是担心。如何看待全球和我国粮食安全形势和风

险？我们应该对粮食安全风险作出怎样的反应？这两个问题成了当下人们普遍关心的热点之

一。

全球粮食安全形势及风险

世界各国居民饮食差异明显，对粮食安全的界定也存在着明显差异。总体而言，发达国家

居民主要以动物源性食物为主，更加注重肉蛋奶供应的可获得性，而有些国家则以粮油为主，

比较注重谷物和大豆等大田农作物生产形势。不管不同国家对粮食安全风险的辨识如何差异，

但是一般都会重视少数谷物。以动物源性食物为主的国家，玉米等粗粮（国际上将玉米也归为

粗粮，与我国粮食口径不完全相同）供求形势及其价格走势，是粮食安全风险的关键性指标。

欧洲一些国家居民口粮以面包为主，小麦供求形势及其价格走势，是粮食安全风险的另一个关

键性指标；而东南亚国家居民口粮消费以大米为主，稻谷和大米供求形势及其价格走势，则是

粮食安全风险的关键性指标。

根据联合国粮农组织在今年3月公布的报告，2019年，全球谷物总产量达到27.2亿吨，

比上年增产2.3%。其中，小麦产量7.6亿吨，增产4.2%；大米产量5.1亿吨，减产0.5%；玉

米等粗粮14.5亿吨，增产2.4%。2019年生产的谷物对2020年谷物市场供给影响最大。谷物

增产，基本上可以满足各类消费消耗需要，若是按照居民口粮消费需要和动物饲料消耗需要的

标准，那就会出现总体过剩。

即使是考虑工业用谷物等需要，2020年谷物供给也十分充足，期末库存虽然有所下降，

但库存与消费比也处于安全水平。2020年，全球谷物期末库存8.7亿吨，比上年略减0.8%；

谷物期末库存与年度谷物消费消耗比仍然达到30.9%，虽然比上年下降1.2个百分点，但仍然

属于历史较高水平，更明显地高于谷物库存消费比的18%安全线。

从构成谷物的三大组成部分来看，尽管年度生产量略低于当年度的食物消费和工业等的消

耗总量，但是全球粮食库存水平高，动用库存也是供给的重要来源，据此可以判断今年全球供

给总体上充足的格局没有发生根本性改变。2020年，小麦期末库存为2.8亿吨，比上年减少约

200万吨，小麦期末库存与年度消费消耗比仍然达35.9%，比上年度下降0.3个百分点；大米

期末库存1.8亿吨，减少80万吨，大米期末库存与年度消费消耗比仍然达35.0%，下降0.6个

百分点；玉米等粗粮期末库存4.1亿吨，减少800万吨，玉米等粗粮期末库存与年度消费消耗

比26.9%，下降1.8个百分点。

进一步看，今年以来全球谷物及其他食物价格持续下跌更能说明粮食安全供给保障水平很

高，基本不受全球新冠肺炎疫情蔓延扩散影响。3月份，联合国粮农组织监测的谷物价格指数

比2月份下跌1.9%，其他食物价格下跌幅度更大，所有食物价格指数下跌4.3%。

与我国粮食安全关系比较大的还有全球大豆供求形势。据美国农业部4月份公布的数据，

2019/20年度，全球大豆总产量3.4亿吨，比上年减少2057万吨，虽然减产幅度较大，但是受

我国遭遇非洲豬瘟疫情等导致生猪生产能力滑坡带来的饲用豆粕等需求减少的影响，全球大豆

需求增长放缓，年度全球大豆需求总量3.5亿吨，比上年度增加约500万吨；年度大豆生产量

与需求量存在大约1000万吨的缺口，需要动用库存，年度末全球大豆库存仍然达1.1亿吨。

受全球大豆供求关系改善和价格可能恢复性上涨影响，2020年美国大豆种植面积将增长

10%。因此，全球大豆供给满足消费需要完全是有保障的。

当然，全球谷物供给总体充足，并不意味着没有粮食安全风险。世界不同国家农业资源禀

赋存在很大差异，粮食国际贸易对一些国家的粮食安全至关重要。新冠肺炎疫情防控，阻击新

冠病毒传播，严管人员流动是必需的，也是明智的。但是，如果限制人员跨国流动，也限制货

物国际运输，那些依赖进口粮食满足居民食物消费需要的国家，就