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新型社区建设的思路和路径

一、新型社区与新型农村社区

新型社区是指以地域性为特征、以认同感为纽带构建成

的社区组织体系，具有居民素质和整个社区文明程度高、社

区内管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、

人际关系和谐等特点。新型社区主要包括城市社区和农村社

区。

不同于城市社区和传统农村社区，新型农村社区是指在

农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相

协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚

居区。新型农村社区建设，既有利于改善农民的生产生活条

件，拉动农村投资和消费，集约节约土地，又有利于促进人

口向城镇集聚，加快农村经济社会发展和城区经济结构的转

型升级，是新型城镇化和城乡一体化重要战略基点。

二、我区新型农村社区建设开展工作

通州农村面积广阔，农业人口基数大，新型农村社区建

设任重道远。近年来，为科学合理规划建设新型农村社区，

我区借鉴其他地区发展经验，积极探索符合通州实际的发展

途径。

2005年按照省委省政府的要求，组织开展全区镇村布

局规划编制工作，规划确定732个农民集中居住点，2010

年调整为568个。2011年编制《南通市通州区城乡统筹规

划》，提出“一中心四片区百社区”，共规划163个社区，

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其中I级社区27个，II级社区136个。2012年编制完成金

庄、二爻、赵甸等15个I级社区规划。到目前为止，全区已

有四百多个居住点启动建设，其中进集中居住点自建农户已

逾万户。

经过多年努力，农村的集中程度和基础设施建设水平有

了较大幅度的提高，但是社会事业发展滞后、土地、金融改

革滞后、布局不合理等问题仍然存在，村庄居住点总体上依

然呈现布局分散、规模偏小、基础设施配套落后等特征。与

新农村社区建设的要求还存在较大差距。

三、新型农村社区建设思路和路径

坚持“政府引导、群众自愿、产业支撑、集约节约、城乡

一体、因地制宜、示范带动、生态宜居”的原则，按照集中居

住、生产生活便利，功能配套完善，管理规范的目标，以规

划为先导，通过政策扶持、体制创新，市场运作等方式，努

力建设生活环境优美、服务功能完善、社会管理创新的新型

农村社区。

1、以科学引导地区发展为着力点，深化完善规划体系。

针对新型农村社区建设过程中存在问题，为进一步优化

城乡空间结构，缩小城乡发展差距，今年我局组织开展全区

镇村布局规划优化工作。规划按照“距离适当、设施便利、配

套完善、突出特色”的原则，尊重民意，在现状分析与上轮规

划实施评估的基础上，对自然村庄进行分类，结合原有形态

进一步优化镇村布局，合理确定规划发展村庄，明确乡村发

展的空间载体，提出差别化的建设引导要求，明确配套设施

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建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设、引

导公共资源配置和公共财政投向、促进城乡基本公共服务均

等化提供规划依据。目前，镇村布局规划优化已形成总体规

划思路、技术路线以及试点镇石港、二甲规划方案。该项目

完成后，将选择部分社区作为试点，开展社区建设规划，打

造示范社区。

2、以解决难点问题为突破点，制定出台相关配套政策。

一是研究制定建设用地调整政策。通过完善土地流转政

策，打破行政区划限制，加强土地流转；制定土地整理政策，

通过对空心户、闲置学校、废弃工厂等进行复垦，同时鼓励

村民向附近镇区、社区或配套设施较好的集居点集中居住，

调剂用地指标。二是研究制定资金扶持政策。出台相关优惠

政策，加大资金投入力度，探索制定多方投融资渠道，积极

向上争取项目资金，同时整合交通、供电、电信等部门合力，

及时推动新建村庄道路、水电、通信等相关基础设施建设和

各类公共服务设施配套，营造既集约又舒适的新型农村社区

环境，吸引农民入住。三是逐步完善社会保障政策。研究农

民集中居住点建设过程中的新情况、新问题，完善与之相适

应、能够可持续发展的养老、医疗等社会保障机制，使农民

获得更多的实惠，不断提高农民的生活质量。四是注重农村

产业结构调整。建议对农村产业结构调整进行专题研究，厘

清产业发展思路，出台相应政策，不断发展壮大村级集体经

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