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新会计制度基层医疗卫生机构财务管理

摘要：新会计制度的颁布和推行，对我国基层医疗卫生机构的财务管理工

作提出了新的要求。第一是对基层财务管理人员的专业能力和素质提出了更高

标准，只有高素质的专业人才才能最终胜任新形势下的财务管理工作；第二是

对提高财务管理内部控制力的要求，基层医疗卫生机构因为地理和自身原始发

展能力低下的原因，财务管理水平一直得不到高效发展，新会计制度的颁布要

求提升对日常管理工作的掌控力；第三是在资产管理方面，明确必须重视资产

管理工作，包括一切资产的进出项目，一定要单独备案和独立核算。在新会计

制度下开展财务管理工作，需要招收高素质的财务管理人才，加强财务预算的

管理，提高收支和节约管理水平，提高医疗资金的利用率，降低医疗成本。只

有这样，才能在新会计制度的指导下，充分做好基层医疗卫生机构的财务管理

工作，提高财务管理效率。

关键词：新会计制度；基层医疗卫生机构；财务管理

引言

随着我国新会计制度的颁布和推行，我国各企事业单位的财务管理工作也

迎来了新的挑战。特别是基层医疗卫生机构作为支撑我国医疗体系的基础卫生

组织，主要以解决基层民众的就医问题作为工作重点，其财务管理水平也一直

颇受关注，财务管理影响单位效益和卫生服务水平的重点工作，所以，尽快提

升基层医疗卫生机构的财务管理状况是现阶段我国财务管理工作的重点工作。

具体实施层面：首先，要确立一个完备的内部管控制度；其次，吸引和培养符

合财务管理工作要求的高素质人才，外部招聘和内部培养，努力把财务管理人

员的素质推向一个新的台阶；最后，落实好内部的监督和审核工作。这样三管

齐下，才能在新会计制度的指导下，对基层医疗卫生机构的财务管理做出实质

性地提高和探索。

１新会计制度对基层医疗卫生机构财务管理的影响分析

１．１对基层财务管理人员专业能力提出更高要求

基层医疗卫生机构因自身地区偏远，自身发展水平低，加上基层的生活条

件可能比较艰苦，所以就造成了基层医疗卫生机构专业财务管理人才大面积缺

乏的局面，并且这个局面长期得不到改善。尤其在乡镇卫生院等单位更为普遍。

财务市场人才竞争激烈，能够分配给基层医疗卫生机构的高质量的财务人员数

量少，就造成了基层医疗卫生机构财务管理水平持续低下。很多基层医疗卫生

机构招聘的大多是一些非财务专业的人才，上岗之前并没有接受过专业和系统

的财务培训，仅仅是有一些日常的额基础记账经验，在新会计制度改革到来之

际，往往不能适应新的岗位要求。根据中国产业信息网统计，中国基础医疗卫

生机构逐年增加，２０１９年中国基层医疗卫生机构９５４３９０个，与上年

相比，基层医疗卫生机构增加１０７５１个，同比增长１．１％（见图１），

医疗卫生机构数量的急剧增长，对基层财务管理人员的管理水平相对地提出了

更高的要求，新会计制度要求基层医疗卫生机构的财务管理人员的水平和素质

以及工作能力都必须有一个大幅度地提升，财务软件以及电子化的设备必须同

时掌握，这就要求在新会计制度下，基层医疗机构的财务人员提升自己的专业

水平和专业素养。

１．２对基层医疗卫生机构的财务内部管控力的要求

基层医疗卫生机构日常的资金来源大多是政府拨款，因此很多基层医疗卫

生机构的日常开支消费是不需要工作人员去考虑营利问题的，在新会计制度实

行之前，很多乡镇医疗卫生机构是没有做好财务管理内控工作的。对日常开支

没有进行严格地把控，导致财务管理工作出现违反制度的行为，比如票据整理

不规范、财务记录不规范等行为，对报销制度没有能严格把控。因此新会计制

度要求在基层医疗卫生机构中建立明确科学的规章管理制度，以此来约束和完

善财务管理内部控制。

１．３对基层医疗卫生机构完善资产管理工作的要求

从以往的经验来看，基层医疗卫生机构由于是我国医疗管理体系的最基层

单位，因此，相比于一些大城市的机构来说，管理疏松的问题时有发生，尤其

基层的一些卫生院的资产管理工作，长期处于无人重视的状态。新会计制度当

中明确了基层卫生院必须重视资产管理工作。要求从简化核算的角度出发，对

基层医疗卫生机构的成本资产进行统一的清晰的核算。尤其是对外采购的一些

大型设备以及往来的车辆，包括药品等资产，一定要严格记账，包括药品库存

量偏大的问题，流动资金占比大，不利于资金周转，增加储存管理费用等问题，

一定要及时处理和改正。

２新会计制度下基层医疗卫生机构财务管理策略

２．１招收财务管理的人才

高素质和专业化的人才是基层医疗卫生机构开展日常财务管理工作的前提

和基础，因此在