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浅谈输变电工程施工招标控制价的编制

摘要：国家电网公司按照住建部《建设工程清单计价规范》（GB50500-2008）

规定，制定了《输变电工程清单计价规范》（Q/GDW593.1、593.2-2011），并在

公司范围内全面推广工程量清单招投标。招标控制价的编制是招标工作的重要环

节，本文详细阐述了招标控制价的编制过程和方法，重点讲述了编制过程中需注

意的问题、与初设概算编制方法的区别等。

关键词：输变电；施工；招标控制价；编制；方法

0引言

工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式，是国际通用的工程招标

方式。随着我国市场经济的发展，2003年国家颁布了《建设工程清单计价规范》

（GB50500-2003），开始在全国推广工程量清单计价，至《建设工程清单计价规

范》（GB50500-2008）的发布，标志着我国工程量清单计价方法的应用日臻完善。

为了推动电力建设工程清单计价的发展，国家发改委于2005年至2007年发布一

系列了基于03版清单计价规范的《电力建设工程清单计价规范》，为电力工程采

用清单计价提供了依据。但由于该系列规范主要侧重于工程招投标阶段，对合同

签订、工程计量与价款支付、工程变更、价款调整、索赔和结算等缺乏相应规定，

造成输变电工程清单计价的推广应用较为缓慢。

为深入推进国家电网公司基建标准化管理体系建设，加快输变电工程工程量

清单计价的应用，国家电网公司于2011年组织编制完成了《输变电工程工程量

清单计价规范》（分为“第1部分：变电工程Q/GDW593.1”和“第2部分：输电

工程Q/GDW593.2”），先以企业标准的形式在国网公司系统实施，待时机成熟

时争取上升为行业标准或国家标准。在该规范中规定，全部使用国家电网系统投

资或以国家电网公司系统投资为主的输变电工程建设招标项目，必须采用工程量

清单计价，并应编制招标控制价。设置招标控制价可以提高招标活动的透明度，

防止投标人哄抬价格，保证项目的投资控制目标，防止招标失败，因此招标控制

价的编制对清单招标过程具有重要意义。

1编制原则

招标控制价的目的是向投标人提供公平竞争的平台，有效割裂围标串标利益

链条,提高招投标活动的透明度,促使投标人加快技术革新和提高管理水平。招标

控制价一般不得超过批准概算，同时应真实反映市场价格机制的作用,从根本上

真正保护招标人的利益,在编制的过程中应遵循以下原则:

1）社会平均水平原则。清单招标的目的是通过招标择优选择具有先进技术

和管理经验的承包人,而招标控制价作为投标报价的最高限价，按照清单规范和

电力定额编制，反映社会平均水平，可以使符合要求的投标人都能参与竞标。这

样既可以对因围标和串标而哄抬标价的行为起到制约作用，又可以使得投标人能

够在有合理利润预期的前提下积极参与竞标。

2）诚实信用原则。一方面，国网公司既是工程的投资方，承担着微观上工

程管理的责任，又是行业的管理者和规则的制定者，肩负着宏观上管理和引导行

业发展的重任，因此必须以诚信原则维护其良好形象；另一方面，工程的安全、

质量、工期等与造价存在着对立统一的辩证关系，

不合理的工程造价，容易导致工程安全、质量等方面出现问题，甚至各种事

故的发生，以致得不偿失。因此招标控制价的编制必须遵循诚实信用的原则，根

据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求等情况确

定,编制人不能违背这一原则，有意或无意压低价格，更不能将一些不合理的风

险因素或工作内容强行压给投标单位。只有本着诚实信用的原则，合理反映拟建

工程项目市场价格水平,才能从根本上维护招标人的长期利益。

3）公平公正公开原则。招标控制价的作用和特点不同于标底,决定了招标

控制价无需必威体育官网网址。为保证招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压

低工程造价,给投标人以错误信息,规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制

价,且不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。

2编制准备

编制人首先应做好准备工作：

1）熟悉相关规范及定额、收集相关价格信息：编制人应熟悉输变电工程清

单计价规范、电力建设工程概预算定额，并收集各部门、电力定额站等发布的各

种计价规定、价差文件、造价信息及市场价格；

2）熟悉招标文件和合同条款：招标控制价编制人在编制前还必须熟悉招标

文件及其补充通知、答疑纪要、合同条款等，