旅游政策与法规案例分析.pdfVIP

◆〔案例1〕

某高校外语系学生李某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格。他急于从事导游工

作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团导游实习机会。次年7月，正值旅游旺季，

该国际社导游不足，遂聘用李某充任导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资

格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。李对处罚不服，认为自己并非擅自进行导

游活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游

行政管理部门申请复议。

请问：

(1)李的看法是否成立？有何依据？

答：李的看法不成立。依据《导游人员管理条例》：在中华人民共和国境内从事导游活动，

必须取得导游证。无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处

1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。李未取得导游证，进

行导游活动应属于擅自从事导游活动。

(2)旅行社能否聘用李某从事导游工作？有何依据？

答：旅行社不能聘用李某从事导游工作。因为《旅行社管理条例》规定，旅行社为接待旅

游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市人民政

府旅游行政管理部门颁发的资格证书。依据《旅行旅行社管理条例》规定，旅游行政管理

部门应对旅行社进行处罚。

◆〔案例2〕

1998年11月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，

遂与香港一家信誉不甚良好的旅行社建立了业务联系。同年12月，该国际旅行社组织了一

个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待，因时间仓促，未与该香港旅行

社签订书面协议。该旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国游程后，在马来西亚入境时，由于

当地接待社疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为非法入境而扣留两天，未完成马

来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后，遂向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅

行费用并赔偿损失。经查，该旅游团投诉属实，而该国际旅行社则辩称，违约损害旅游者的

事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。

请根据上述材料回答：

(1)根据《旅行社管理条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社还是境外旅行社承担？

为什么？

答：根据《旅行社管理条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社承担。因为《旅行社

管理条例》规定：旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信

誉良好的旅行社，并与之签定书面协议后，方可委托其承担接待工作。因境外旅行社违约，

使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约的

境外旅行社追偿。

(2)根据《旅行社管理条例》的规定，对我国旅行社选择境外不良信誉旅行社，且未与之签

订书面协议就委托其承担接待工作，给予何种处罚？

答：根据《旅行社管理条例》的规定，应由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得

的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15至30天，可以并处人民币5千元以上

2万元以下的罚款；情节严重的，还可以吊销’旅行社业务经营许可证’。

◆〔案例3〕

1998年1月某国际旅行社组织了一个赴长白山旅游团，委派导游黄某作为全程导游随

团服务。当此旅游团将要攀跃天池的前一天晚上，该团一些团员询问黄某，上天池是否要多

添衣服，以免天气变化。黄某根据其多次在这个季节上天池的经验，回答游客不必多添衣服，

以便轻装上山。翌日，该团游客在黄某及地陪的引导下上了天池，不料，天气突然变化，天

降大雪，气候骤然下降，黄某急忙引导该团下山，但由于该团有些客人未带衣帽围巾等御寒

之物，致使不少人耳、鼻及手脚严重冻伤。其中4人经医院诊断为重度冻伤。为此，该团游

客投诉导游黄某，要求黄承担医治冻伤等费用，并赔偿因此造成的损失。黄某所属的国际旅

行社接到此投诉后，认为此次冻伤事故是由于黄某工作失误所致，责令其自行处理游客投诉，

旅行社不承担任何责任；黄某则认为此起冻伤事故是由于天气突然变化所致，是出乎意料之

外的事情，与其无关，不应由其承担法律责任。

问：（1）旅行社认为此次冻伤事故是导游黄某工作失误所致，与旅行社无关的说法是否

正确？有何依据？

答：旅行社的说法不正确。依据《导游人员管理条例》，导游人员是受旅行社委派，为旅游

者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。黄某既然是受旅行社的委派，那么旅行社就要对

其工作人员承担责任，因此旅行社不能让黄某自行处理此项投诉，旅行社应承担相应的法律

责任。

(2)导游黄某认为此起冻伤事故是由于天气突然变化所致，与其工作无关是否正确？有