民航运输系统各层级在应急管理中作用及相互协作的探讨.pdfVIP

民航运输系统各层级在应急管理中作

用及相互协作的探讨

王利平

民航华北地区空中交通管理局山西分

局,山西省太原市,030031

摘要：随着社会和经济的发展，民航运输日益成为我国交通行业的主力军和

引领者。民航运输各层级在经过多年的质量体系建设，内部的工作程序日益成熟

完善，相互间的配合也更加默契。但是民航行业对于我国其他运输行业还存在体

量小、运行时间短、遭遇风雨少的特点。在应急情况下尽管民航运输系统各层级

都能够按照各自流程启动应急预案，有序开展工作，但也暴露出对于突发情况分

析判断经验少、极端情况下准备不足、统筹和联动机制不健全、应急物资储备不

充足、部分基层单位先期处置能力较低等问题。如何提高民航运输系统各层级的

应急管理能力，通过相互配合协作，发挥行业集体的优势，已成为民航运输系统

各级领导干部必须认真把握和深入探讨的课题。笔者现就民航运输系统应急管理

工作中各层级作用发挥和相互协作谈几点看法，以期抛砖引玉。

关键词：民航运输系统；应急管理；作用及相互协作

引言

近年来国内突发事件时有发生,特别是在遇有前所未有的重大自然灾害面前,

民航运输系统在紧急物资的运输、人员的调配等方面正发挥着越来越重要的作用。

俗话说，打铁还需自身硬，确保紧急物资顺利运输和人员及时准确调配的前提是

民航运输系统自身能够有效应对不期而至的突发事件，但是由于民航内部自身应

急管理体系建设还有进一步不断完善健全的空间，因此,本文从民航运输系统应

急管理各层级作用发挥、相互协调工作进行了研究。

众所周知，应急管理就是指政府部门、企事业单位及其他组织在突发事件事

前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程中,建立一定的应对机制,采取系

列必要的措施,保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动。做好

应急管理工作,就是为了预防和减少突发事件的发生,控制、发生结果和影响程度。

建国以来，我国经历了唐山、汶川大地震、1998年特大洪灾的考验。但是进

入21世纪以来，随着我国国家综合治理能力和广大人民群众应对突发灾害意识

的提升，和平盛世成为人们心中的常态，大家的记忆深处已经淡忘了过去的天灾

人祸，一些行业和企业从组织管理、物资储备、制度修订等方面在应急处置方面

都处于20年前的滞后状态。以最近几年出现的突发公共卫生事件为例，由于

COVID-19属于自身免疫性疾病，再叠加冬季流感高发，给疫情初期的判断、识别

带来极大难度，也导致了疫情的局部扩散。其次，在各地启动相应突发事件响应

等级后，企事业单位在处置中同样暴露出应对流程不清晰、信息通报不通畅，应

急物资储备不足、调配不及时的问题。作为民航运输系统，面对的群体广、流动

性大、地域跨度大的特点，各层级作用的发挥、应急管理体系的建设、相互间的

配合尤显突出。最后在突发事件处置后，如何有序恢复生产生活秩序，从人员管

理、制度建立、信息通报等均需要统筹和通盘考虑，笔者认为要从应急管理各层

级作用发挥和配合上必须明确责任，主动作为，着力落实、放眼实效。

一、行政职能部门在应急管理中应担负领导职责，发挥主导作用。

应急管理是应对公共安全形势的现实需要，我国正处于社会转型期，各种传

统及非传统、自然和社会的、国内外的风险相互交织，公共安全形势十分严峻。

以日本2008年5月12日汶川地震为例，虽然我国在上个世纪70年代经历了唐

山大地震的考验，但是30多年来随着社会、环境、组织框架、人员等的衍变，

应对类似自然灾害从个人层面、组织管理、应对机制等方面均发生了显著变化，

这些都对加强应急管理工作提出了现实的要求。

在民用航空应急处置工作中会涉及到众多单位、人员，在应急处置中如何更

高效、快速准确的处置突发事件，单位、个人在处置中担任什么角色，发挥怎样

的作用，就需要明确、规范。《中国民用航空应急管理规定》就对应急处置的领

导者和组织部门进行了明确，其中要求到：“民航管理部门成立应急工作领导机

构，统一领导全国或所辖地区的民航应急工作，监督、检查和指导下级民航管理

部门、企事业单位的民航应急工作；企事业单位的民航应急工作应当接受民航管

理部门的监督、检查和指导；民航管理部门设立应急工作办事机构，协助应急工

作领导机构组织开展民航应急工作，与国家、地方人民政府及相关部门的应急工

作办事机构建立必要的工作联系，履行信息汇总与综合协调