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河道砂石开采许可管理的内容及要求

主讲：皮建稳

第一章河道采砂管理的主体

第二章河道采砂管理的责任

第三章河道采砂管理的目标和任务

第四章采砂规划的制定

第五章河道采砂的基本术语

第六章河道采砂许可及管理的工作程序

第七章河道采砂面临的新的问题

第一章河道采砂管理的主体

县级以上水行政主管部门或流域管理机构为管理的主

体。河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制。

第二章河道采砂管理的责任

《水法》第三十九条四十一条四十二条四十三条

《防洪法》第十九条第二十二条

《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条、第三十

六条、第四十条、第四十四条对河道管理及河道采砂管理的

责任规定得十分明确。

第三章河道采砂管理的目标和任务

河道采砂管理的目标和任务

1、保障河势稳定

2、保障重要工程设施安全

3、保障沿河群众生活秩序正常进行

4、保障采砂者的合法权益

确保实现采砂管理目标任务的主要措施

1、编制采砂规划，科学、规范、有序地开采

2、依法实施采砂行政许可制度

3、严格加强采砂作业现场管理，坚持采砂巡查制度

4、实施水行政强制执行措施

第四章采砂规划的制定

（一）概念：它是水利规划中的专业规划；是河道采砂

的基本依据，是确保河道防洪安全的主要措施。

（二）河道采砂规划报告的主要内容

水文分析、规划的范围、规划期、河势分析、砂储量对

水利工程的影响。

（三）采砂规划的必要性

科学、规范、有序地开采砂石，在一定程度上可以对河

道起到疏浚作用。如果河道采砂没有整体规划，任意挖河取

砂，任意堆放弃料，形成人为河道障碍以及不适当地开采，

都会引起河道水流形态和流势的改变，洪水时造成河岸坍

塌，从而危及两岸防洪工程和被保护区域的防洪安全。

因此，编制河道采砂规划，进行河道采砂项目可行性论

证，是依法管理河道采砂活动的重要科学依据和有效技术措

施，也是建立河道采砂长效管理机制的重要环节。

第五章河道采砂的基本术语

1、河道

从广义上讲，凡行水的通道均属于河道范畴，《河道管

理条例》对河道作了法律定义，即河道包括自然河道、湖泊、

水库、洼淀、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等。

2、河道采砂

是指在自然河道、湖泊、水库、洼淀、人工水道、行洪

区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、采石、取土以及陶金（含

陶取其他金属和非金属）等翻动砂石的活动。

3、可开采量

是指在不影响河疲乏行洪安全和跨河、穿河、临河建筑

物安全的前提下，允许开采的砂石料量。

4、可采区与禁采区

可采区是指经过河道主管部门审批同意，并按规定办理

采砂许可手续的实施河道采砂的区域。

禁采区是河道内保障河势稳定，河道行洪和输水与通航

安全、河道内及附近各种建筑物防洪安全、生态环境保护而

确定的禁止开采砂石的区域。

5、可采期与禁采期

可采期是在不影响河道行洪、输水、通航，确保采砂安

全的前提下，允许开采的时段。

禁采期是禁止开采的时段，也属可采期以外的时段。

6、采砂作业工具

是指采砂船舶，挖掘机械、吊杆机械、分离机构及其他

相关机械和工具（如：没有驶离砂场的运输车、运输船等）

7、采砂控制高程

是指在保持河道边坡稳定、河势稳定、附近建筑物安全

的前提下，结合河道整治、砂石料的埋藏深度等合理确定的

控制超深开采的技术指标。

8、河道采砂巡查

是指各级水行政主管部门依照职责对其管