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包头市稀土资源整合的背景、问题及策略

作者：侯博慧单月明王千会

来源：《消费导刊》2015年第02期

一、前言

我国是世界上稀土储备最多的国家，轻稀土主要集中在内蒙古包头市。在国际稀土贸易

中，90%的份额是由中国供给的，但贸易仍然处于严重失衡的状态。我国并没有拿到稀土的定

价权，而且存在着同行业之间恶性竞争、产能过剩、不规范开采、环境污染等问题。党的十八

届三中全会提出了以市场机制主导资源配置的经济体制改革的决定。问题的出现和政策的新走

向迫使我们重新审视稀土行业整合司题。

二、背景

稀土资源的整合是为解决稀土行业产业集中度低、不能主导定价权等问题。在资源配置市

场化的政策下，稀土整合能否在市场主导的作用下更好的解决问题，值得深入探讨。

（一）定价权问题：

继2001年中国加入WT0之后，中国的稀土出口贸易多次被美国、欧盟等国家和地区起

诉。我国作为全球最大的稀土生产、供给国，却缺乏对稀土在国际贸易市场上价格的干预能

力，使得巨大的市场份额优势及资源优势不能转化为市场控制力和商品定价优势。

稀土是国家战略资源，由于国内稀土生产过剩，同行业之间的恶性竞争、相互压价，使得

稀土价格过低，随着国内劳动力成本的逐步升高，稀土行业利润大幅减少。并且近年来人民币

汇率不断升高，出口难度增加，稀土出口价格再次放低。出口大国与定价权弱国这一悖论成为

我国稀土产业急需解决的问题。市场逐步开放、政府参与、国际经济组织相关规定限制使得改

革更加复杂与艰难。

更深层次问题是整体产业发展的低水平。多年来包头稀土产业的出口模式一直停留在原材

料出口和简单低级的冶炼加工层面之上，没能形成高新技术和高附加值产业链，无法摆脱卖“

资源”的发展模式。

（二）环境问题

稀土行业的环境污染问题十分突出。污染企业集中在了昆区、九原区、石拐区的工业园区

内，位于包头市12公里之外的尾矿坝是造成污染最严重的地区之一，周长13.6公里，占地11

平方公里，形成了世界上最大的“稀土湖”。直至2000年，这些污染源使得周边3村庄的土地

退耕面积超过5000亩，地下80米以上的水资源被污染。而“稀土湖”带来的不只是溃坝的危

险，还给当地居民的生命健康、农牧业的发展带来了严重的影响。

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国家的资源税的调整是调控稀土行业的重要手段，2011年将稀土资源税提升10-20倍，使

轻稀土税额达到了60元，吨，但调整并没有体现资源的稀缺程度，对环境的改善和价格的影

响更是微小。

（三）稀土行业规范

党的十八大指出要规范重点行业市场准入，提高行业监管机制。在整合前，开采辐射超

标、污染较大的稀土矿、产能得不到有效控制、产品质量得不到保证等是该行业规范中的问题

所在。

自1992年我国先后对稀土开采进行了多次大规模的整合①，包括限制出口量及开采量、

行业兼并重组等系列行业整治措施，负责整合的主管方，也由少数行业协会上升至国务院②。

作为重要生产地的包钢稀土首先明确提出了稀土专营，为全国稀土行业整合开辟了道路③。

新一轮稀土整合始于2009年，国再次缩紧稀土出口配额。期间国务院出台《关于促进稀

土行业持续健康发展的若干意见》④，将我国稀土整合思路系统化，就出口配额等均列出指导

意见，明确将稀土整合升至国家战略的高度，提出用4-5年时间将稀土行业整顿成“持续健康

发展的行业”。2011年6月内蒙古自治区政府颁布了《内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方

案》，将该区的35家稀土上游企业进行兼并重组、补偿、淘汰关停，整合方案实现后包钢稀

土将成为中国北方唯一一家从事稀土上游生产经营的企业，从而形成一个可控资源总量、可控

生产产量达到科学利用的经济体。2012年为维护定价权，建立了稀土电子交易平台，整合工

作基本完成。

三、整合现状

（一）稀土开采流程及矿区信息。白云鄂博铁矿位于内蒙古达茂旗大草原上，采矿场占地

430公顷，固体废料场721公顷.截至2012年12月累计采出矿石3.4亿t。第三号白云岩排土场

是矿区最主要的排土场，是北方稀土的大型存储基地。矿山主要被用作开采铁矿石，通过辨

认，将含有稀土元素的铁矿石运至排土场堆积，再由排土场运至包头市的选矿厂进行提