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案件审核的根本方法-规章制度

二节阅卷的根本步骤

阅卷的步骤因案而异，因人而异，一般按照先审查办案单

位的呈报意见然后按照刑事卷宗的订卷顺序审查法律手续、口

供材料、证据材料、其他材料，只是在审查口供材料和证据材

料的顺序上有先供后证和先证后供等区别。法制承办人假如在

审

卷当中发现有程序违法或者证据缺乏以及办案中的其他问

题时，要区分不同情况，分别予以纠正或者提出解决问题的方

式或建议，及时退回办案单位进展补充工作。对于符合处理条

件的，应当提出审核处理意见，向领导报批。

一、审查办案单位的呈报意见

法制承办人收到办案单位呈报的案件材料后，应当首先审

查其呈报意见，对办案单位认定的根本情况、社会经历、是否

具有前科劣迹、涉嫌的犯罪事实以及适用法律情况有个简明扼

要的认识，便于带着问题通阅全卷，对照证据材料进展审查判

断。例如办案单位呈请对王某取保候审，理由是王某在参与盗

窃作案时未满18周岁，而且在共同犯罪中起放哨作用，事后

没有参与分赃，只是跟着去宾馆吃了一顿饭，处于从犯地位，

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没有逮捕必要。法制承办人审查上述呈报意见后，在审卷时就

应当特别注意核实两个问题，一是核实其年龄，甄别其作案时

是否年满18周岁；二是审查王某在共同犯罪中的作用，要在

整个盗窃案件事实清楚、证据确实充分的根底上甄别王某在犯

罪中是否处于从犯地位。

二、审查案件来、的到案情况和破案情况

〔一〕审查案件来

案件来是指侦查机关以何线索发现该案件。案件的来包括

报案、控告、举报、自首和群众扭送到案，也包括侦查机关在

正常工作中发现违法犯罪线索，进而立案开展侦查工作。审查

案件来，主要通过审查报案人或者被害人的《询问笔录》、

《承受刑事案件登记表》、《刑事案件立案审批表》或《刑事

案件立案报告书》等卷宗材料，理解侦查机关是根据什么线索

发现该案件。查明案件来对判断相应证据、正确认定案件事实

具有重要意义。

〔二〕审查的到案情况和破案情况

的到案情况，是指是在什么情况下到公安机关承受讯问

的，这对于确认、甄别案件性质具有重要意义，而且直接影响

到是否可以对该依法从轻处理。破案情况，是指犯罪案件发生

后，侦查人员根据什么线索发现，搜集了什么证据来确认，最

终抓获的情况。

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审查上述问题，主要通过审查侦查单位制作的“破案报

告”、“抓获经过”或者“到案说明”进展。其中“抓获经

过”属于小型“侦破报告”，是公安机关执法人员用于说明根

据什么线索查破刑事案件，如何将抓获到案的一种办案文书，

常用于一般刑事案件。“到案说明”，是指有关的到案情况说

明，在理论中的使用方法与“抓获经过”根本一样，但适用范

围比“抓获经过”要宽，既可以适用于被侦查机关或者群众抓

获归案的情况，也适用于说明主动投案自首的情况。

无论采用何种方式说明的到案情况，上述材料都应当包括

以下内容：根据什么线索发现的；根据什么证据确认的；在什

么时间、什么地点抓获的〔其中时间要准确到某时某分〕；如

何抓获的〔包括使用何种法律手续〕；被抓获后是如何交代其

违法犯罪行为的；是否起获赃物；如何起获赃物等。如有同

案，要写明同案人员是如何处理的。对的到案情况还应说明抓

获〔或其他〕行为的职务性，职务行为人要在所出具的证明材

料上签名、所在办案单位要盖章认可。

在审查到案情况时，假如相关证据材料没有阐述清楚，法

制承办人应当把它作为一个问题在审卷笔录中记录下来，列入

需要侦查人员补充工作的提纲，同时在审查证据材料时去寻找

答案。即使到案材料中表述十清楚确，法制承办人也需要结合

其他证据材料进展审查判断，甄别的到案方式。假如其他证据

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材料中没有相关反映，法制承办人也要通知侦查人员作必要的

补充工作。

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