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黄河防洪工程体系建设与布局展望

摘要：随着流域防洪工程的竣工和运行，水闸和工程条件也发生了变化，这

也影响了储存关系。此外，受气候变化和极端天气的影响，黄河流域出现了新的

防洪形势。目前，我国已经进入了一个新的发展阶段，水利部为水利质量发展新

阶段的总体目标，即全面提高国家水资源安全能力，全面建设社会主义现代化国

家提供了可靠的水安全保障。站在新的历史起点上，分析黄河防洪工程体系的不

足，优化和完善黄河流域防洪体系，支撑黄河流域经济社会的优质发展，具有重

要的现实意义。

关键词：黄河防洪工程；体系建设；布局展望；

引言

黄河防洪工程的建设关系到国家和人民的繁荣。设计是基础，项目建设的管

理和控制是关键。黄河防洪工程监理要在过去“三控制、两管理、一协调”的基

础上扩大内涵和外延，进一步巩固和扩大成果。

一、黄河防洪仍然面临巨大挑战

黄河仍然面临洪水的威胁。黄河过去经常发生水灾。目前，气候变化和人类

活动造成的天气和灾害风险正在增加，黄河超标准洪水的危险依然存在。从小浪

底到花廊，仍未失控运行18.000km2，洪峰流量达到12，000m3/s，预测周期

短，直接威胁下游滨海地区人民生命财产安全。例如，自2021年8月底以来，

黄河中下游地区发生了罕见的秋季洪水，主要是1979年以来的官方洪水，是渭

河、淮河、罗伊河、天津支流出现实测数据以来同期最大的洪水。黄河主要岗位

流量分别为9月27日和10月5日5020m3/s和5090m3/s，2021年黄河1号和

3号洪水，10月7日上午11点以来流量峰值为8360m3/s，为1979年以来最大。

小浪底水库最高运行水位达到273.5米，进入运行以来的最高水位，保持20天

高水位在270米以上。防洪工程体系仍存在重大缺陷。由于工程不完善，场地未

能完成中高县、黑陕河谷、退石等控制工作，必须加强防洪能力。此外，部分水

库存在建设标准低、淤积严重、破损陈旧、大坝安全监测设施、管理设施不完善

等问题，急需加强保险。“向下”项目并不理想。下游299公里处，流离失所人

口未得到有效控制，二级状态严重，可能出现横河、沙河，危及堤坝安全。

有些危险工作有危险，需要加强安全。两岸“停滞”的机会不足。东平湖产品含

量低的地区安全建设滞后，粉红工程体系不完善。蓄滞洪区的功能定位与区域经

济发展相矛盾。东平湖五湖地区承担黄河、大汶河的红色双重使命，洪水风险大，

损失大。同时，那里人口众多，影响了东平湖的防洪功能。上游和中游防洪工程

不完善，防洪风险突出。支流防洪工程不完善，必须提高中小河流和山洪灾害防

治能力、城市防洪能力。

二、黄河防洪战略布局展望

（一）总体布局及思路

构建一两个核心的防洪综合格局，实现水沙协调，安全稳定，洪水泛滥。一

轴是坚持增加收入、减沙、调节水和水的理念和途径，紧紧抓住水和水的关系，

调节好这个轴。两个核心坚持洪水综合治理和停、调、排、批、挖，完善防洪

减灾工程总体布局，完善防洪减灾体系等非国家措施，建设综合防灾减灾体系。

要协调干支流、上下、左右海岸等关系，以控制水土为核心，坚持控制优化水库

应用方式和拦沙能力，充分发挥水沙调控的整体协同作用，长期保持洪水和泥沙

沿水河床的输送功能。主要消除现有风险储罐的安全风险，进一步提高水冷式风

险防控能力。保持系统控制，集合支流，上游和下游，左右沿海，通过河流洪水

通道。开展现代河道整治堤坝建设，完善黄河上下游及干支流防洪工程短板，消

除防洪薄弱环节。协调中小河流管理，防治山洪灾害，建设城市防洪排涝能力。

推进红区建设，提高防汛土壤准备效率。开展海岸带综合管理。发挥滩区红针社

的功能，通过滩市政策、综合治理，解决防洪安全与人民防洪安全的矛盾，实现

滩区和两岸优质发展。

（二）水、环保控制

公共工程设施对环境保护和水土保持的要求越来越严格。大中型水利工程建

设对水和环境保护有具体的要求和措施。工程所在地的水资源、环境保护等行政

管理也非常严格。控制不力会给项目带来负面的社会和环境影响和经济损失。为

了适应新情况和新要求，监理工程师要做好国家法规、工程设计、业主对工程环

境保护和水土保持的要求、当地环境部门和水土保持部门对工程建设的具体意见

以及相关工作。第二，做好工程环境保护和水土保持监督计划和规定，指定负责

这项工作的人。三、根据工程设计施工单位和当地供水、环境保护局对施工中水

和环境保护的具体