问题导向视角下的几轮财税体制改革梳理.pdf

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目录

导言3

1、1980s的包干制改革：放权让利提升财政收入3

2、1994年分税制改革：财政收入分配改革5

3、世纪之交的公共财政体制改革：聚焦在支出管理7

4、2014-2018年间的财税体制改革：对地方政府债务的治理9

5、参考文献17

6、风险提示17

图表目录

图表1：1950-2005年间以5年为一期的财政收入复合平均增速4

图表2：1950年后我国中央与地方财政管理体制5

图表3：1994年分税制改革下中央与地方收入划分情况6

图表4：1994年分税制改革下中央与地方支出划分情况7

图表5：1977-2005年间财政收入占GDP的比重以及中央财政收入占全国比重的情况7

图表6：21世纪以来，基本建设支出增速下一台阶8

图表7：1999年后基本建设和教科文卫支出在全国财政支出占比一降一升9

图表8：1992-2020年间中央、地方政府债务情况10

图表9：根据社科院杠杆率数据测算的1994-2003年中央、地方当年新增债务情况11

图表10：根据社科院杠杆率数据测算的2008-2015年中央、地方当年新增债务情况12

图表11：2009-2014年我国政府赤字的构成12

图表12：1995-2014年我国政府杠杆率的变动情况13

图表13：2014-2018年期间针对地方债务监管政策频出15

图表14：2009-2020年以来我国政府赤字、新增债务变动情况15

图表15：2015-2018年地方政府每年新增债务明显降低16

图表16：2015-2018年地方政府杠杆率得到明显控制，且前三年中明显下降16

图表17：2018下半年以来地方政府隐性债务监管政策梳理17

敬请参阅最后一页特别声明-2-证券研究报告

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导言

党的十八届三中全会以来，在党中央坚强领导下，我国财税体制改革不断取得新

进展，有力促进了经济高质量发展和社会和谐稳定。2023年中央经济工作会议

又进一步提出，“要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革”。2024年

政府工作报告中则提到，“推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场

经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大

对高质量发展的财税金融支持”。

而在今年的预算报告即《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央

和地方预算草案的报告》中则对新一轮财税体制改革进行了更具体的阐述，“贯

彻党中央、国务院部署要求，坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改

革，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。在保持宏观税负和基本税

制稳定的前提下，进一步完善税收制度、优化税制结构，研究健全地方税体系，

推动消费税改革，完善增值税制度。深化税收征管改革，依法依规征税收费。推

进财政资源统筹，提高预算管理完整性。优化财政资源配置机制，打破支出固化

僵化格局，集中财力办大事。完善财政转移支付体系，加强转移支付定期评估和

退出管