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浅议军队后勤保障社会化的改革

后勤保障实行社会化改革以来，全军许多单位都进行了试

点，摸索了规律，总结了经验，取得了比较明显的进展，为进一

步全面推进生活保障社会化奠定了基础。军队后勤保障社会化是

适应国防建设和战争需要，实施后勤保障的一种新的模式和形

态。它是在保障对象一定、保障主体相对扩大的情况下将部分保

障任务向社会移交所形成的保障方式。

一、后勤保障社会化的涵义

后勤保障社会化是什么？

对此问题的认识并不统一。对后勤保障社会化内涵的科学把

握，直接关系到社会化保障实践的深层发展问题。因而，有必要

进一步探讨社会化保障的内涵，完整准确地把握后勤保障社会化

的科学含义。

科学认识后勤保障社会化的概念，应把握以下几个问题：

后勤保障社会化是社会分工的深化。军队后勤最大限度地利

用社会力量保障军队的需要，本质上是移交部分非军事职能，将

可由社会承担的部分保障职能采用合同契约等手段移交给社会

保障和管理，以此强化军队后勤的军事职能。

后勤保障社会化是开放系统间实现功能互换的良性协调状

态。军队后勤依托社会力量保障，减轻军队办社会的负担，从社

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会大系统考察，是重新调整后勤系统的结构与功能，使之与环境

需求相适应。

后勤保障社会化是在军队与社会之间优化资源配置，获得最

佳资源配置效益的途径。

后勤保障社会化是市场行为，以货币为媒介，以军民互利为

前提。

后勤保障社会化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，它通

常要根据市场经济发育情况和第三产业的发展，根据军队后勤保

障社会化改革整体推进的程度，而逐步扩大范围和走向深入。

二、后勤保障社会化改革的运行方式

后勤保障社会化，是由军队传统的自办实体、自我保障、自

我服务、自我管理转变为用货币到市场上去购买物品和服务，涉

及整个国家范围和军地双方各领域，这种转化理论上非常简单，

但操作起来非常困难，需要诸多部门的配合，在适应军队驻地社

会环境、经济发展条件以及推广实施进度等方面存在一定差异。

因此，从运行方式上看，其具有不同形式，大致可概括为以下几

种：

（一）承包租赁方式

当前我军实行的后勤保障社会化改革，是以生活服务保障的

社会化为发端和突破口的。因此，作为一种运用较为普遍的模式，

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承包租赁方式表现的最为成熟。这种方式就是以不改变产权和服

务对象为前提，将军队招待所、服务社、食堂等纯服务性单位及

其配套的设施、设备，按照合同规定转移给地方服务公司或个体

从业者以及从军队后勤部门分流出来的人员，通过缴纳租金或承

包费等形式，为部队提供有偿服务。目前，全军许多试点单位正

普遍采用这种方式，特别是在一些部队医院广泛实行，已经取得

较好的成效。

（二）全社会化保障方式

全社会化保障方式是军队后勤保障社会化改革采用的一种

较高层次的运行方式。这种方式是依托社会技术资源，在军队后

勤的更大范围内实行社会化保障。其具体内容可概括为10个方

面：

1、借助社会服务保障系统为军事营区提供生活服务保障。

即在第二产业较发达地区，通过将军队服务行业纳入社会服务系

统，然后过渡到利用地方服务行业，直到将营区生活服务全部推

向社会。

2、协调社会物资供应部门组织军民通用物资的统一供应。

即以军队系统的后勤部门为主体，建立与地方物资供应部门相结

合的协调机制，由地方根据军队提出通用物资的品种数量要求组

织供应。

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3、会同国家和社会经济力量建设军地通用后勤设施。即将

军队后勤需要兴建的军民通用设施纳入国家和地方经济建设计

划，地方兴建通用设施，必须考虑军事用途和性能，军队可以无

偿使用。

4、组织社会科研力量开发研制通用装备、设备。即将军队

规划内需要研制的通用装备和设备纳入国家统一科研计划，由国

家和地方科研机构按军队要求统一研制。军队特殊科技攻关项目

也可通过招标委托民间