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新《安全生产法》解读

新《安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人是本

单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他

负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

同时，在第二十一条明确生产经营单位的主要负责人的七项职责，

一是建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准

化建设；二是组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是保证本单

位安全生产投入的有效实施；五是组织建立并落实安全风险分级管控

和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工

作，及时消除生产安全事故隐患；六是组织制定并实施本单位的生产

安全事故应急救援预案；七是及时、如实报告生产安全事故。

那么“主要负责人”是指董事长还是总经理呢？

生产经营单位主要负责人，对企业而言，不同组织形式的企业有

所不同。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

规定，生产经营单位的法定代表人和实际控制人同为安全生产的第一

责任人。

法定代表人，是指依法律或法人章程规定代表法人行使职权的负责

人。我国法律实行单一法定代表人制，一般认为法人的正职行政负责

人为其唯一法定代表人。对公司制的企业，按照公司法的规定，有限

责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司的董事长是公司的法

定代表人，经理负责“主持公司的生产经营工作”。因此，有限责任

公司和股份公司的主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首

席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）。对于非公司制的

企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等行政“一把手”。

如《全民所有制工业企业法》规定、企业实行厂长(经理)负责制，

厂长是企业的法定代表人，对企业负有全面责任。

实际控制人，通常指虽不是企业的法定代表人或者股东、但通过

投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。

在一般情况下，企业法定代表人由董事长或总经理担任，也是企

业实际控制人。

但是，一些企业特别是一些中小企业的法定代表人背后往往另有

实际控制人，他们对企业的重大事项有最终的决策权。

其他负责人是指主要负责人以外的有关负责人员，比如生产经营

单位一把手以外的副职等人员。

原安监总局3号令及80号令中对生产经营单位主要负责人进行

的定义：

要特别注意以下几点：

1、主要负责人必须是生产经营单位开展生产经营活

动的主要决策人，享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终

决定权，全面领导生产经营活动。例如，生产经营单位的重大生产经

营事项应由董事会决策的，那么董事长是主要负责人，个人投资生产

经营单位的投资人是主要负责人。

2、主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营日常

活动的决策人。一般情况下，生产经营单位的主要负责人是其法定代

表人，但是某些公司制企业，特别是一些特大集团公司的法定代表人

往往与其子公司的法定代表人同为一人，他不负责企业日常的生产经

营活动和安全生产工作，通常是在异地。在这种情况下，那些真正全

面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不一定是集团

董事长，而是总经理或者其他人。还有一些不具备企业法人资格的生

产经营单位不需要并且也不设法定代表人，这些单位的主要负责人就

是其资产所有人或者生产经营负责人。

3、主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生

产全面导责任的决策人。当董事长或者总经理长期缺位(因生病、学

习等情况不能主持全面领导工作)时，将由其授权或者委托的副职或

者其他人全面主持生产经营单位的工作，如果在这种情况下发生安全

生产违法行为或者生产安全事故需要追究责任时，将长期缺位的董事

长或者总经理作为责任人既不合情理又难以执行，只能追究其授权或

者委托主持全面工作的实际负责人的法律责任。

4、主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全生产工

作是生产经营单位管理工作中的重要内容，涉及生产经营活动的各个

方面，必须要由“一把手”统一领导，统筹协调，负全面责任。此次

修改安全生产法，增加规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全

生产的第一责任人，就是要突出和强调主要负责人的责任。生产经营

单位可以安排其他负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能

因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任