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数据安全治理概念内涵

加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促

进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形

成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育

规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、

交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击

数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值

占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平

明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体

系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

一、数据安全治理概念内涵

为指导行业数据安全治理能力建设，促进行业数据安全治理能力

发展，依据中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会BDC91-

2022《数据安全治理能力评估方法》，梳理数据安全治理概念内涵，

应该从广义和狭义两个角度进行理解。

狭义地说，数据安全治理是指在组织数据安全战略的指导下，为

确保组织数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安

全状态的能力，内外部相关方协作实施的一系列活动集合。包括建立

数据安全治理组织架构，制定数据安全制度规范，构建数据安全技术

体系，建设数据安全人才梯队等。

广义地说，数据安全治理是在国家数据安全战略的指导下，为形

成全社会共同维护数据安全、促进开发利用和产业发展的良好环境，

国家有关部门、行业组织、科研机构、企业、个人共同参与和实施的

一系列活动集合。包括完善相关政策法规，推动政策法规落地，建设

实施标准体系，研发应用关键技术，培养专业人才等。

二、有效拓展数字经济国际合作

（一）加快贸易数字化发展

以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良

好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服

务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国

公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，

积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源引进来。依托

自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄

递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互

联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，

扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，

培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，

打造跨境电商产业链和生态圈。

（二）推动数字丝绸之路深入发展

加强统筹谋划，高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中

东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新

格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国

家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结

合当地需求和条件，与共建一带一路国家开展跨境光缆建设合作，保

障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支

撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智

能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领

域的合作模式创新，支持我国数字经济企业走出去，积极参与国际合

作。

（三）积极构建良好国际合作环境

倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，

积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合

我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，

开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则

和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据

隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交

流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经

济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产

权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风

险，为出海企业保驾护航。

三、大力推进产业数字化转型

（一）加快企业数字化转型升级

引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，

全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务

数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合

企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，