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全省依法化解基层矛盾现场会汇报材料

创新机制化解矛盾共建共享幸福顺德

佛山市顺德区依法治区领导小组

2011年11月7日

我区贯彻落实省委全会和汪洋书记“要求我区成为探索全省

社会建设和管理创新的尖兵”的讲话精神，全面系统地推进综合改

革，深入开展法治区（镇、街）创建活动，不断创新工作机制，

以推进协同共治为核心，切实从体制、制度上寻求依法化解基层

矛盾纠纷的途径和方法。主要做法是：

一、深入推进“三大改革”，构建化解基层矛盾、建设幸福顺德

的体制基础

我区以社会体制综合改革为龙头，统领行政体制改革、农村

综合改革和社会体制改革。明确农村综合改革是基础，行政体制

改革是关键，社会体制综合改革是核心，在政府层面、政社互动

层面和社会层面立体推进社会建设深入开展，为化解基层社会矛

盾构建坚实的体制基础。

一是深化行政体制改革，率先建立纵横联动的大维稳机制。

在大部制改革中，区司法局与区委政法委合署办公，区党委一名

副书记兼任政法委书记和司法局局长，纵向上强化了党委对司法

行政部门及镇街综治信访维稳中心的指导，增强了维稳统筹能力；

而简政强镇改革则理顺区镇管理职责、管理权限和财政分配关系，

增强了镇街的横向管理、统筹和应对能力。纵横联动的大维稳机

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制在化解陈村镇不稳定因素中成效明显，区委政法委（区司法局）

横向统筹协调公检法司法部门，陈村镇横向统筹协调综治信访维

稳办公室、司法所、派出所等机构，同时在纵向上由区加强对镇

的指导，区镇两级形成合力，最终使陈村大部分不稳定因素得到

化解。

二是推进农村综合改革，率先探索农村和谐稳定长效机制。

我们创新基层管理模式，实行政社分离、政经分离，形成在党领

导下职责明确、协同共治的基层治理格局。目前全区200个村（社

区）均建成行政服务站，承担起与群众日常生产生活密切相关的

行政服务，侧重于政务；200个村（社区）党组织是各种组织和

工作的领导核心，侧重于重大事务和党务；200个村（居）委会

侧重于自治事务；261个集体经济组织负责经济事务。我们建立

农村经济发展的利益共享机制，重点解决农村深层次矛盾和历史

欠账，从源头上解决影响我区农村发展和稳定的问题，促进农村

长期和谐稳定发展。我们创新农村社会保障模式，目前已实现完

全被征地农村居民基本养老保障制度，基本实现新农保制度全覆

盖，在全省处于领跑地位。

三是推进社会体制综合改革，率先探索多元化的矛盾纠纷调

处机制。我们以构建协同共治模式为核心，加强专业领域社会调

解机构建设。在“大调解”的基础上，区法院在镇街物业管理协会、

保险业协会等十余家单位成立了诉前联调工作室，将诉调网络向

基层各部门、行业延伸。积极引进社会组织参与治理，顺德首家

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专为残疾人提供庇护性就业的慈善机构伍威权庇护工场采用

“政府主导、民间运作、第三方监督”模式运行，已成功吸纳60名

残疾人入场开展职业技能培训及庇护性就业；社会工作服务社的

社工以中间人、朋友身份直接介入基层信访、社区矫正工作，使

矛盾纠纷化解在当地、萌芽状态，为建设公共治理型社会作出大

胆尝试，这项工作在全省也是首创。多元化的矛盾纠纷调处机制

有效提升了基层自我消化矛盾纠纷的能力。

二、发挥“两代表两委员”作用，建立化解基层矛盾、反映社

情民意的工作制度

一是民主科学的决策咨询制度。为了让党委政府的决策更好

地反映民智和民意，让决策更具前瞻性、创造性和操作性，我们

聘请48位区内外各界的专家、学者、知名人士组建了顺德区公共

决策咨询委员会，同时规定公众参与、专家论证、风险评估、合

法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。目前全区

已有7个镇街、4个区属部门成立了决策咨询机构，有的村还成

立了村一级的决策咨询委员会，三大改革亦陆续成立咨询评审委

员会。各级决策委成立后，通过多等形式参与我区重大的体制改

革、重要事项的研究、咨询和参谋工作，使政府的决策减少盲点，

做到科学、民主、依法决策。

二是党代会常任制度。我们开展党代表大会常任制试点工作，

创建全省党代表任期制示范点，完善党代表工作室制度，打造倾

听民意、联系群众的统领性平台；实行党代表大会年会制，完善

党代表依法行使