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疫情时代中国高速铁路运营及发展中存在的问题及风

险

近期爆发的新冠肺炎（COVID-19）疫情给中国社会发展造成了巨

大的影响，2月22日IMF总裁曾表示，在当时的基线情境假设下，

今年中国和全球的经济增速预计分别为5.6%和3.2%。疫情期间，以

铁路运输企业为代表的交通运输和物流企业也受到了影响和冲击，业

务量同比往年都呈断崖式下降。本文主要就疫情背景下中国铁路发展

的一些问题，提出几点自己的思考。

一、新冠疫情对铁路运输行业的冲击

铁路作为国家的重要基础设施、大众化的交通工具，一直以来在

中国综合交通运输体系中处于骨干地位，发挥着其大动脉的关键作用。

曾经，中国的铁路主管部门更像是一个“独立王国”，铁路部门集中

了公检法军事（公安、检查、法院、军事、事业单位）多个系统，政

企不分、效率低下都是曾经“铁老大”的“弊病”。铁道部于2013

年在国务院主导的大部制改革中政企分开，拆分出中国铁路总司和国

家铁路局两个机构，铁道部原先生产经营的工作交由中国铁路总公司

承担，2019年中国铁路总公司更名为中国国家铁路集团有限公司。

此次疫情的爆发期正值一年一度的春运。春节前，铁路主管部门

曾预计今年春运铁路将累计发送旅客人数在4.4亿人次左右，但今年

春运40天全国铁路共发送旅客2.1亿人次，同比减少1.96亿人次，

下降48.3%。其中，节前春运15天（1月10日至1月24日），全国

铁路共发送旅客1.68亿人次，同比增加2463万人次，增长17.2%，

日均1120万人次；节后春运25天（1月25日至2月18日），全国

铁路共发送旅客4248万人次，同比减少2.2亿人次，下降83.9%，

日均170万人次。在疫情爆发后，国家采取了延长假期、封闭管制等

措施，大大减少了人员在国内的流动，探亲流、返程流、旅游客流都

大幅减少。可以看出，若没有此次疫情的影响，春运期间铁路发送旅

客数同比增加应在10%以上，但节后春运25天，铁路的客流量下降

超过80%，这对铁路的客运业务的冲击很大。

虽然铁路的客运业务受到疫情影响，但以往因为春运而受影响的

货运业务却有所增长。根据官方数据统计，2月份，全国铁路累计发

送货物3.1亿吨，同比增加1332万吨，增长4.5%，其中，集装箱运

量完成2661万吨，同比增长39.5％；全国铁路日均装车17.1万车，

同比增加4945车。自2月17日以来，每日发送货物已连续13天在

1100万吨以上。铁路的货运业务保证了疫情防控物资的及时调拨运

送与社会基本物资的物流顺畅，为维护社会秩序稳定和疫情防控保障

做出了巨大的贡献。

铁路部门在此次疫情期间，及时高效运送防控人员和物资。截至

2月26日，铁路部门累计运送防控人员329批、9140人，装运防控

保障物资9421批、18.1万吨。铁路部门为因疫情取消出行计划的旅

客先后五次出台了免费退票措施，力求将旅客的损失降到最低。在工

人返工期间，铁路部门开行务工专列，“点对点、一站式”服务员工

返岗。铁路部门多个关键岗位在疫情期间需要接受全封闭管理，职工

需要全天候待命，但坚守岗位的铁路人凝心聚力，舍小家顾大家，保

持钢铁般的斗志，为保障铁路运输的安全和顺畅做出了很大的贡献，

诠释了铁路人的“火车头精神”。

铁路具有其特殊的政治战略作用，此次疫情爆发期间，如果没有

铁路的保驾护航，医疗人员跨区域快速运送和防控物资及时调拨都难

以实现。

二、回顾历史，分析铁路的挑战和机遇

历史是一面镜子，回顾2003年“非典”时期和2008年金融危机

时期，中国铁路既遇到了挑战，也把握住了机遇。

2003年的“非典”疫情主要在当年4月到7月份爆发，期间国

家铁路客票收入累计减少近60亿元，铁道部采取的措施为“以货补

客”，提高客运服务质量以及优化运输组织等措施，最大限度减少了

“非典”疫情的影响，取得了较好的运输经营结果。2003年，中国

铁路全年货运业务实现大幅增长，货物发送量完成22亿吨，比上年

增运1.6亿吨，增长7.9%；货物运输收入完成784.3亿元，比年预

期值增收34.5亿元，同比增收48.9亿元，增长6.9%。旅客发送量

也实现了恢复性增长，2003年全国铁路全年旅客发送量