高标准农田土壤质量提升编制说明.pdf

《高标准农田土壤质量提升》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）编制背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全方位夯实

粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八

亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农

田。”农田建设是提升粮食产能、实施藏粮于地战略的重大

举措，是促进乡村振兴、推动农业高质量发展的重要抓手。

党的十九届五中全会明确提出，实施高标准农田建设工程，

近年来中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会

议和国家“十四五”规划纲要均对高标准农田建设作出部

署。2022年底全国已累计建成10亿亩高标准农田，稳定保

障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标

准农田。2023年我国将继续加强高标准农田建设，新建4500

万亩、改造提升3500万亩。

2020年9月，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，

农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书

局局长吴宏耀、自然资源部总规划师吴海洋和交通运输部、

国家林业和草原局有关负责人介绍《国务院办公厅关于坚决

制止耕地“非农化”行为的通知》有关情况时指出“耕地作

为一种资源，有数量的概念，也有质量的要求，所以耕地保

护要做到数量不减少，而且还要做到质量不降低，尽量做到

质量有所提高。主要采取四种措施，一是‘改’，就是改良

土壤，重点是改善土壤的理化性状，改良酸化、盐渍化等障

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碍土壤，改进栽培方式。‘培’就是培肥地力。重点是提高

土壤有机质含量，提高贫瘠土壤肥力，提升耕地基础地力。

‘保’，就是保水保肥。重点是推广深耕深松、水肥一体化

等资源高效利用技术，实现保水节肥。‘控’，就是控污修

复。重点是控制化肥农药，阻控重金属和有机物污染，减少

农膜残留。同时要加强高标准农田建设，这也是提高耕地质

量、保障粮食安全的最有效措施。”

2021年8月27日，《全国高标准农田建设规划（2021—

2030年）》，经国务院批复正式实施。2021年12月24日，

《农业农村部关于印发〈“十四五”全国农业农村科技发展

规划〉的通知》（农科教发〔2021〕13号）中提出要“土壤

质量提升与健康保育。开展不同类型耕地肥力演变规律、地

力培育及土壤生物多样性维持机理研究，加强土壤质量与健

康评估方法与指标体系研究，加强有机质提升、有机培肥、

退化防控及库容扩增等技术研发。创制肥沃耕层保育与构建

技术及产品等，创新农田生态建设模式集成与应用。研究完

善高标准农田建设标准体系，大力推广高标准农田建设先进

实用技术及产品。”“构建退化土壤综合治理和地力快速提

升的技术体系。”“集成基于风险分级的安全利用及污染修

复技术模式并示范推广应用。”2022年9月，农业农村部印

发的《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意

见》（农建发〔2022〕5号）中指出，要“着力提升耕地地

力。”“重点开展土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。

具体包括以下内容：

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——土壤改良：采取掺黏、掺沙、施用调理剂、施有机

肥、保护性耕作及工程措施等，开展土壤质地、酸化、盐碱

化及板结等改良。

——障碍土层消除：采用深耕、深松等措施，消除障碍

土层对作物根系生长和水汽运行的限制。

——土壤培肥：通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、

深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。”

广东省委、省政府历来高度重视高标准农田建设，省领

导多次作出指示批示，坚持高位推动我省高标准农田建设。

2020年9月，省农业农村厅办公室《关于印发高标准农田建

设项目耕地质量提升相关指引的通知》（粤农农办〔2020〕

194号）印发高标准农田耕地质量提升措施指引和秸秆还田

主要技术模式操作文件。2021年6月，省农业农村厅、发展

改革委、财政厅、自然资源厅、水利厅、农垦总局联合印发

了《关于印发〈广东省农田整治提升行动方案（2021—2025

年）〉的通知》（粤农农〔2021〕151号），从加强高标准

农田建设、开展撂荒耕地整治和复耕整治、提升耕地地力、

确保良田粮用等方面部署了农田整治提升行动，为全省新一

轮高标准农田建设提供了坚强有力的支持。《关于印发〈广

东省高标准农田建设规划（2021—2030年）〉的通知》（粤

农农〔202