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浅谈招标控制价与施工图预算的区别

摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国综合国力的提升，也带动了建筑

工程行业发展的步伐，招标是建筑工程的重要工序。本文主要对招标控制价与施

工图预算的区别做论述，详情如下。

关键词：招标控制价；施工图；预算

引言

消耗量定额和应用消耗量定额确定工程造价的方法在近几年受到不少质疑，

但在大量以国有资金为主的建设项目的投资控制、造价确定工作中，由造价管理

机构编制的消耗量定额仍然是最受建设各方认可、最具公信力的计价依据，仍得

到广泛应用。

1招标控制价概述

招投标阶段的成本控制研究的目的不仅仅局限于获得低价合同定额，而是立

足于执行结果与项目最终建设成本的联系，系统性、整体性地分析招标的组织形

式、评标方法、合同管理等对后续工程建设行为和成本控制的影响。建设项目的

交易具有前置性、连续性和复杂性的特点。前置性体现为：招标过程中投标人提

供的是工程实施的方案，是根据工程实际需求和工程经验得到的预测性质的计划，

交易先于建设行为发生，不确定性较强。连续性体现为：交易过程长，交易覆盖

生产施工的全过程且各环节之间相互影响。复杂性则体现为：建设项目受到多重

因素的影响，如自然条件限制、市场价格波动、相关政策变化等。

2招标控制价与施工图预算的区别

2.1施工图预算的编制依据

（1）现行的建筑工程预算定额，据以确定按分部分项工程划分的单位产品

的人工、机械、材料消耗量；（2）现行的地区单位估价表、费用定额，据以确

定本地区的基价水平。

2.2作用不同

招标控制价是招标文件的重要组成部分之一，招标控制价编制是招标投标的

一个环节，是业主对期望购买的建筑服务产品预期值的最大限额。正如市场买卖

商品，是买主的一个最高预期值。投标报价则是卖主（建筑服务供应商）的报价。

《建设工程质量管理条例》第10条规定：“建设工程发包单位不得迫使承包方

以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。”不得迫使，从另一个方面去

理解就是可以自愿低于成本竞标。

3完善招标控制价与施工图预算的措施

3.1最高投标限价

一是进一步放开市场管制，改进现有以定额为基础的报价机制，强化价格信

息市场化和更新速度化，提高信息质量，鼓励和培育专业化研究机构或专业协会

组织，尊重和体现价格信息的知识产权属性和价值属性；二是改革现有基本建设

投资控制管理体制，加强概算编制和审查质量，建立批复概算动态监控和调整机

制，尤其是开工时间明显滞后于概算批复时间的项目，强化对开工时效的监管，

对于确因客观情况导致开工时间明显滞后的，在开工前再进行一次概算评审，该

调整的要及时调整；三是提高造价咨询行业执业水平和成果质量，加强行业监管

和行业自律，对咨询机构及其从业人员编制的招标限价建立后评价机制，对于多

次出现成果质量差、严重偏离市场价格实际的，可考虑降低单位资信，限制相关

人员执业资格注册延续或延长继续教育时间；四是强化政府或行业对最高投标限

价报备成果的监督复查，对于恶意压低限价的招标人，加大行政执法力度，涉及

犯罪的要追究主要人员的刑事责任，以维护公平合理的招投标市场秩序。也正是

基于上述客观实际，国家在新的计价标准制订时已有所体现。新标准贯彻了新发

展理念，体现了新的法律法规成果，弱化了政府和行业主管部门对工程造价市场

定价的指导权，弱化了定额在定价中的基础作用，强化了公平合理、市场化发展

理念。

3.2投标报价算术修正

3.2.1投标函与开标一览表数据不一致

无论是在标准施工招标文件还是标准合同示范文本中，是合同的重要组成部

分。但内容涉及报价、工期、承诺、投标保证金等相关内容，为便于开展业务，

人们习惯采用开标一览表记载唱标的主要内容这很容易产生新的问题。如，开标

一览表跟投标函数据不一致该如何处理？以开标一览表为准缺乏规范的法律定义，

以投标函为准增加核对工作量，并且开标一览表数据开标时已经唱出。建议在投

标函的正文中明确“我们愿以开标一览表中所载报价……”的表述方式，从而避

免不一致的问题。

3.2.2修正事项叠加情况下的处理举措

自2013年实施《电子招标投标办法》以来，从中央到地方全面推行建设工

程电子招投标，成效显著。电子招投标技术的应用有助于较好地解决投标报价修

正的问题，提高评标效率。清标工作由计算机自动识别完成，给招投标和政府采

购的评审带来了一场新的变革。对此，我们应紧抓电子化招标采购的东风，探索

利用大数据、互联网等